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（2016年5月24日，根据录音整理） 做卓越的村党支部书记
——夏锡璠同志在村党组织书记培训班上的讲话
今天，我跟大家交流四个方面问题。一、村党支部书记的地位和作用特殊
这里讲的支部书记，包括社区的支部书记。村、社区的党支部是与众不同的党支部，它与机关党支部、企业党支部的定位和作用不一样。从党章第32条可以看出，村、社区党支部事实上是执政体系的延伸。
我们经常说，“上面千条线，下面一针穿。”村党支部就是这根“针”，我们方方面面的工作，大到国家大政方针，小到具体的工作安排，最后都要落脚到村党支部。村级工作内容繁多，任务具体，情况各异，十分考验和锻炼人。中、省、市主要抓宏观部署，从县级开始，到乡村都是抓落实的。但是县、乡、村这三级当中工作最具体的是哪一级？还是村一级，村党支部是贯彻党的路线、方针、政策最具体的环节，是党委政府联系群众最直接的代表。
我们经常说，“当村支部书记要对老百姓好，把老百姓的困难当成自己的困难，把老百姓的疾苦当成自己的疾苦，要解决老百姓的问题。”为什么这么说？因为各级党委政府对老百姓的关心都是靠村党支部来体现的，靠村党支部书记来体现的。而村党支部对老百姓怎么样?为老百姓干了哪些事？和老百姓的关系怎么样？这就是党群、干群关系的体现。一个村的党群、干群关系和谐，实际上就是村党支部书记与群众关系和谐。如果老百姓连村党支部书记都不认可、不拥护，那就谈不上党群、干群关系和谐。村党支部书记，是党委政府联系群众最直接的代表，是掌握群众情况最真实的人。群众家里的情况，县、乡两级干部可能知道大概或可能大概都不知道，但是村党支部书记知道！他在村里面生活了几十年，家家户户的情况都清楚。群众提出的诉求合理不合理、有没有道理，他一清二楚。所以，村支部书记是了解群众、掌握群众情况最真实的人，是解决群众困难最首要的人。什么是最首要？就是第一个人，就是群众有什么困难、家里有什么事，第一个会想到村支部书记。千家万户都找村支部书记，有人可能会觉得很麻烦，大家千万不要这么想！老百姓有了困难，如果首先想到的是村支部书记，这说明我们党还有希望；老百姓有了困难，如果首先想到的不是村支部书记，这说明群众对我们不信任，那么我们党就有执政危机。
我们经常说，“要相信党，依靠党，跟党走，听党话，热爱党，拥护党。”那么，在村一级具体体现在哪？我认为，主要是这么几个方面。相信党，首先是相信党支部。如果群众连党支部都不相信，怎么会相信党呢？依靠党，首先是依靠党支部。一个党支部，要保证让群众依靠得住。如果群众依靠不了，怎么依靠党呢？党中央隔得太远，县委隔得也比较远，群众只能依靠党支部。跟党走，首先是跟支部走。群众不跟支部走，那还叫跟党走吗？听党话，首先是听支部的话。支部有号召力、凝聚力，可以把群众动员起来，就是听党话。热爱党，首先是热爱党支部。拥护党，首先是拥护党支部。我认为村党支部书记是党的形象代言人,是群众的利益代言人。为什么说是党的形象代言人?因为党在村一级，党支部书记是最具体的代言人。如果村党支部书记不能成为党的形象代言人，那么他作为支部书记是不称职的。村支部书记还是群众利益代言人，要考虑群众的要求和疾苦。这里所说的“要求”，应该是正当的、合理的、合情的、合法的。所以，我们对群众既要关心爱护，又要教育引导，这都是村党支部书记的任务。
那么，村党支部书记的具体任务是什么呢？我认为要做好下面六件事情。
第一件事情是宣传、贯彻、落实党的路线方针政策。党的路线方针政策，抽象地讲就是党的目标是什么、要走向何方、执政理念是什么，等等。具体地讲就是惠农补贴、农村土地承包经营权保持长期不变、村务公开，等等。党的路线方针政策，要用群众的语言和群众喜闻乐见的方式进行宣传，不要采取简单的灌输说教的方式。
第二件事情是完成党委政府交办的工作任务。乡镇党委政府是村支部的直接上级，村支部书记要完成党委政府交办的工作任务。有人会说，现在是村民自治，与上级党委政府没有关系。这个认识对不对？我国有一项根本政治制度、三项基本政治制度。根本政治制度是人民代表大会制度，它是国家政权的组织形式。我们的政权组织要靠各级人民代表大会选举产生，政府、法院、检察院都要对同级人民代表大会负责。三项基本政治制度包括中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度。它们是一个整体，都是在中国共产党领导下建立的制度。我们国家的性质是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。如果认为是完全自治，不接受党委政府的领导，第一说明他不成熟，不懂中国的基本国情，第二也行不通。一个地方民主自治最高境界是什么？是自己搞自己的，还搞得很好。那它的前提和要件是什么？就是法治。为什么我们经常把民主和法治放在一起说？因为它们是一对孪生兄弟，没有民主就没有法治，没有法治就没有民主。一个国家的法治需要很多要件：一是科学的法律体系，二是行政机关依法行政，三是所有社会成员严格依法办事。这是最基本的三个要件，还有其他要件。大家对照一下，我们做到了吗？我认为当前还不够，这是一个努力和前进的方向。所以，在这样前提和条件下，我们的自治一定是在上级党委政府领导下的自治，而不是自己搞自己的。
关于村党支部书记和村委会主任一肩挑的问题，有的人说，村支部书记和村主任本来是分开的，党支部就是党支部，村委会就是村委会，党支部是党员选出来的，村委会是全村老百姓选出来的，党支部是管党的工作，村委会是管老百姓的具体事。应该说，理想很美好，但是并不能成为现实，因为他背离了我国基本国情。实行书记主任一肩挑，这样能把组织的要求和群众的需求紧密结合起来。有人会说，这样的话，村民代表大会不用开了，也不用表决了。这行不行？不行。党支部内重大事情的决策机构是哪个？是全体党员大会，不是支部的三个支委，而是全体党员讨论决定的。村委重大事项决策机构是哪个？是村民代表大会。而村民代表大会还不是法定意义上的决策机构，法定意义的决策机构是村民大会。凡是年满十八周岁以上的村民一起参加，参会的人数超过应到人数的半数，对某件事情赞同的人数超过已到人数的半数，这才是民主表决。但是经常开村民大会，既不可能，成本又高，所以就要召开村民代表大会。民主自治还包括财务民主监督，就是重大开支由村民代表大会讨论，还要有民主监督理财小组的监督审查。
第三件事情是改善本地生产生活条件。我们到农村可以感受到，农村生产生活条件还比较差，还达不到标准。我们现在正在推进精准扶贫，在扶贫的十条意见上专门有一条就是改善生产生活条件。老百姓的生活要幸福，生产要方便，这是首要条件。比如说，吃水的问题，吃的是自来水还是地下水，吃的水是干净的还是不干净的。还有排灌条件，老百姓追求的是旱涝保收，下大雨时能短时间把水排到农田外，干旱时又能及时将水灌进来。还有用电的问题，有群众反应，在家里用电，不是空调用不了，就是冰箱用不了，有时饭都煮不熟，这是什么生活条件？还有宽带网，有的村党支部书记说年纪大了不会用电脑也学不会，这与现代社会的要求是有差距的，务必要尽快适应、尽快学会用好宽带网这一工具，不仅要会用微信、QQ等沟通工具，还要会用淘宝、支付宝等电子商务软件，这些都是农村基本的生产生活条件。
我还要跟大家强调一件事情，就是生态环境。我们以前把硬件设施看得很重，而忽视了生态环境保护。生态环境是最重要的生产生活条件，大家要明白这个道理。村里面垃圾遍地、污水横流，水不能灌水稻田，不能洗手、洗脚、洗衣服，还讲什么生产生活条件呢？各位支部书记回去后，要把你们村的污染源查出来，想办法治理好。
我认为，主要是三大污染源：第一个是养殖污染。我们有几个养殖场是被市里督办的，沙岗有一个，秦市有一个。养殖养好了，富了谁呢？富了搞养殖场的人；害了谁呢？害了整村的人，这样的东西不能要。以前，我在石首工作的时候，联系一个后进村，第一次去走访老百姓，他们反映最强烈的问题就是两个养鸡场污染的问题，那些沟渠的水像墨汁一样，所以我在那个村做的第一件事情就是关掉两个养殖场。在这里，我先提前给各位乡镇党委书记、村支部书记吹个风，下一步，我们将全面治理污染，不会对涉及污染的任何人、任何事情手软。我们将在全县划分养殖区域，有禁养区、限养区、宜养区。禁养区就是一只都不能养，村里人口密集的地方不能养。当然，不是指老百姓在家里养几只土鸡子都不行，而是在禁养区不能建专业的养殖场。限养区就是养殖要限制数量、限制规模。宜养区，就是居民稀疏、规模养殖对生产生活没有多大影响的地方，这些地方可以适当开展规模养殖。当然，即使是在划定的区域里养殖，在环保上也必须达标，不达标的一律关闭。
第二个污染源是生活污水。现在，很多群众把房子修在河岸上，家里的污水直接排到河里，把河水污染了。下一步，每家每户的生活污水都要经过处理后才能排放。如果不处理，那就会贻害我们的子孙后代。
第三个污染源是农业面源污染。农业面源污染就是由于农药和肥料用多了，超过了植物的需要，剩下的就随着水汇集到沟渠、河流里。所以，治理农业面源污染的方法就是要减少使用农药肥料。比如，种一亩水稻只需要用二十斤尿素、五十斤磷肥，如果用了五十斤尿素、一百斤磷肥，这就用多了。给土壤施太多的肥料，容易让土壤板结，会冻结土壤里的有机质，减少土壤的活性，最终使土壤不能吸收任何肥料。所以，施了五十斤尿素，也许只有二十斤起了作用，其余三十斤随着水流到沟渠、河流里去了，就形成了农业面源污染。还有打农药，由于过量打农药，病虫害对农药产生了抗性，过去二十亩田打一瓶药效果还很好，现在两亩田打一瓶农药效果也不好，这也造成了农业面源污染。很多人认为总干渠的水被污染是荆州市区造成的，但实际上不是。专业检测人员在沙市出口、江陵和监利交界处、监利和洪湖的交界处分别采样检测，结果越到下游超标越多。这就说明不是来自上游的污染,真正的污染源是农业面源污染。为什么一阵暴雨之后，西干渠、总干渠的水质会更差呢？就是田里多余的污染物冲进去了。所以，大家要充分重视农业面源污染，不要等到几年后，水稻一亩能产一千九百斤，而种的谷喂猪都不行。如果生产出这样的农产品，就不如不生产。农村一定要山清水秀，农村的生态环境一定要好过城市。
第四件事件是解决群众困难。群众有什么困难，村党支部书记要帮助解决。
第五件事情是带领群众发展产业。我们现在的农产品是什么？是水稻、油菜、小麦、棉花。水稻好不好呢？好。因为没有粮食，人没法活。但如果我们总是种这些东西，就不是市场农业，是在用全中国质量最好的田种了全中国最不值钱的粮棉油。种小麦亏本，为什么还要种呢？可以休耕一季，当然休耕是最消极的办法，还有积极的办法，就是调整产业结构，种值钱的东西。我们曾安排普济镇相关人员到洪湖的万全镇考察藕带产业，那里有一个加工企业做泡藕带等产品，带动了全镇种藕带。老百姓种藕带，一亩田可以收五千斤，至少也是三千斤。我们可以算算收益，如果种水稻，就算亩产两千斤，一斤一块两毛八，才收入2560元，假如种藕带，最低亩产三千斤，有时候可以卖到五块钱一斤，收入就是15000元。所以，村党支部书记一定要研究你这个村种什么，不要总是习惯性地种粮棉油。去年因为小麦卖不出去，有人还到省政府上访，省政府让我们县政府把小麦收了，我们总共收了700万斤，每收一斤就亏一毛钱，这就与市场经济格格不入。所以，我们为什么不去调整产业结构？乡镇党委书记、村党支部书记在抓农业生产这个问题上，核心就是研究调整产业结构。假如有一天水稻五块钱一斤，那个时候就可以种了。年初，中央经济工作会议用几句话概括了粮食发展方向。第一句话是藏粮于地。之所以提出这个说法，主要是因为我们国家粮食产量过剩，粮食供大于求，所以效益不好。很多国有粮食储备库的粮食三年才卖出去，三年后上等米也变成了劣等米，就是因为我们粮食积压的太多了。所以，中央提出藏粮于地，只要良田还在，随时都能种粮食。第二句话叫藏粮于技。就是科技成果不一定非要立即用于粮食生产，但是当粮食出现问题的时候，科技可以立即用在粮食生产上。第三句话叫大粮食观。就是把能吃下去的东西都当作粮食对待。比如，今天中午你吃了两条鱼，还能吃三碗饭吗？吃饭前你吃了两个桃子，还能吃三碗饭吗？所以，能吃的东西就是粮食。大粮食观为调整产业结构提供了非常坚强的政策支持。所以，我们可以由种水稻改成种莲藕、藕带、菱角，可以把种植粮棉油改成水产养殖或者苗圃花卉。
第六件事情是抓好党支部建设。要加强党支部自身建设，做好发展党员、开展党员活动、学习党纪党章、召开民主生活会、执行党的纪律等各项工作。村党支部书记地位和作用特殊，一定要建好队伍，要明白自己肩上的责任。
二、村党支部书记需要较高的职业标准
职业，就是你从事的事情。老师是一个职业，医生是一个职业，村党支部书记也是一个职业，需要较高的职业标准。有些人对村党支部书记职业标准的认识有偏差，主要包括这么几个方面：
第一,认为村党支部书记不需要较高水平。他们认为，村干部处在执政体系的最末位，能力差一点、水平低一点没有关系。这是严重错误的。我们与发达地方相比，最本质的差别是什么，并不是高楼大厦比我们多，房子比我们漂亮，财政收入比我们高，而是人的差别。我们乡镇党委书记要和东莞、苏南、温州这一带的乡镇党委书记比，村支部书记要跟他们的村党支部书记比。只要观念跟上他们了，知识素养跟上去了，其他就是水到渠成的事情。
第二，认为要求可以松一点。十八大以后，全面从严治党成为常态。有的人认为，对村干部不必要求太严。事实上，不少村支部书记因为大操大办受到处分。第三，认为村支部书记可以随便找个人凑数。共产党是执政党，村党支部是我们党在最基层的执政组织，不是一个一般的政党组织。村支部书记要负责把执政党和政权组织的想法观念落实到位，这就需要科学执政、民主执政。所以，村支部书记的要求比较高。
去年，县委组织部印发了《关于村党支部书记的职业标准》，这里面讲了六条正面标准。哪六条呢？就是政治素质高、作风品行好、群众基础好、发展能力强、服务能力强、协调能力强。概括起来就是“三好三强”。政治素质好，说明坚定跟党走，听党委政府的话；作风品行好，就是工作扎实，为人正直，处事公道；群众基础好，就是群众拥护你；发展能力强，就是你在解决群众生产生活条件上、在调整产业结构上、在带领群众致富上有办法；服务能力强，就是解决群众的具体困难和问题；协调能力强，就是善于争取上级支持，善于解决矛盾和纠纷。还有八条负面标准。第一条，政治素质差。乡镇党委通知你参加活动，你想去就去，不想去就不去；乡镇党委给你安排工作，你想干就干，不想干就不干，这就是不守政治纪律和政治规矩。第二条，道德品质差，不遵守社会公德。就是指人品差，大家不认可。第三条，拒不履行党员或者公民应尽义务。第四条，违反国家法律法规，受过刑事处罚。这类人决不能提名为村支部书记、主任。第五条，因个人问题受到留党察看及以上处分。留党察看以上的处分包括留党察看一年、留党察看两年、开除党籍这三个处分。某人被开除党籍，后来又入了党，还能不能当村支部书记呢，不能。当然，因为公事而承担责任除外。第六条，参与封建迷信活动，信奉邪教，信奉宗教。每天神神叨叨、鬼鬼祟祟，这能当好支部书记吗？再就是参与邪教、信奉邪教，不仅自己不能参与，一旦发现还要及时处置，自己处置不了，要向上级党委政府报告。那么，信宗教行不行呢。宗教的本质是有神论，而共产党员是无神论者。所以，共产党员不能信宗教，支部书记更不能信。第七条，违反计划生育法律法规，超计划生育，未经处理、处理未完成或者处理完结之后未满三年。第八条，患有严重疾病不能正常履职。60岁以上的原则上不提名，对于少数特殊情况，可以突破，不是绝对不行。
结合这些正面标准和负面标准，我觉得村支部书记要做好四个修炼。
第一，要修炼党性。政治上要成为可靠的人，要与党委政府同心同德，与人民群众同舟共济。什么是党性，就是一个政党的属性在某个党员身上的体现。共产党的政治属性是什么？实现共产主义，是我们的远大目标；全心全意为人民服务，是我们的宗旨；除了人民的利益，没有一丝一毫特殊利益。这就是共产党的属性，这个属性要体现在我们每个共产党员身上，也就是党性。安排你开会你不去，这就是没有党性；安排你把老百姓动员起来、组织起来，你不做，就是没有党性。你和党委政府唱对台戏，我行我素，从中牟取自己的私利，这就是没有党性。没有党性的人。能不能当支部书记？绝对不能。
第二，要修炼品行。最根本的标准是处事公道，为人正派。当好一个支部书记，其实很简单，就是处事要公平。你能力再强，只要你不公平，总有一天会被老百姓赶下台。有一句俗话讲，“公道自在人心”。对人不对事，就是不公道；对事不对人，就是公道。只要你处事公道，人们迟早会认可你。所谓正派，就是扎扎实实干工作，把为群众谋福利放在第一位。要老百姓信任你。靠什么呢？要靠个人的品行，靠扎扎实实的工作。平时工作中，要光明正大、为人坦荡，不要耍阴谋诡计。
第三，要修炼才能。人的能力是在实践中培养的，人的知识是在学习中积累的。村党支部书记要多学习、多研究、多做事，日积月累，能力自然而然就提高了。
第四，要修炼情怀。基层党员干部尤其是党组织书记要有“三民主义”，就是忧民、爱民、为民，这就是作为党员干部最基本的价值观。如果我们内心没有把忧民爱民为民当作我们人生的价值观，你对老百姓就算是笑脸相迎也是装出来的；如果我们心中有忧民爱民为民的情怀，你对老百姓凶一点，那也是出于关心老百姓，这是有区别的。忧民，就要多为老百姓着想，要以民之痛苦为我之痛苦，要以民之不幸为我之不幸。爱民、为民，就是要为老百姓解决困难。只有把老百姓放在心中，关心老百姓的安危冷暖，你才能走得更远。作为村支部书记，要让自己苦、让群众乐，让自己麻烦、让群众方便，让自己劳累、让群众轻松，让自己难、让群众易。我希望，我们的党支部书记从上任的第一天开始，老百姓就拥护你，从岗位上退下来后，老百姓还舍不得你。
三、村党支部书记的核心能力
村党支部书记要成为卓越的村党支部书记，要具备四项核心能力。
第一，宣传动员能力。就是动员和组织群众。我曾经到新加坡学习，新加坡自1965年从马来西亚分出来以后，到现在为止，一直是人民行动党执政，它是民主选举之后事实上的一党执政。人民行动党的议员有一项固定的任务就是走访群众。议员们走访选民的任务非常之重，新加坡的大选区大概有五万人，小选区大概有三万人，议员们必须每年上门走访一次，了解他们的情况，听取他们的呼声，然后根据居民的需求来制定人民行动党的执政方针。还有一件事情对我的震动很大。每个议员都有一个选区，议员们每个星期都有一个晚上到选区办公，老百姓凡是有诉求的，都可以在那天晚上向议员反映。一个人应付不过来，怎么办呢？有三五十个人民行动党的党员、党员志愿者负责登记汇总老百姓反映的问题，选区议员把问题带回去，交给相关的部长去解决。这两件事情给我的震动非常大。我们党的三大法宝中，群众路线是其中一个，新加坡的群众路线就很值得我们学习。所以，各位村支部书记每年要上老百姓的门四至五次或者更多，不要等着要选举了才去走一下。工作要放在平常，经常上门走访，了解老百姓的困难，解决老百姓的困难。乡镇党委书记对乡镇机关干部，也要按照这个标准来要求。
群众工作有两个办法。其一是走访群众。乡镇的书记、机关干部，每年都要有走访群众的固定量。比如，乡镇能不能制定一个基本标准，机关干部每人每年要走访五百户群众，平摊到一年十二个月，一个月也没多少。到村里面去了之后，不是到村委会办公室坐一下，跟村干部闲聊一下，吃了中饭就回去了，这是脱离群众，不是联系群众。县委组织部是不是可以制定一个联系群众的制度，走访群众要作为我们全县干部的基本功。还有一个办法是召开群众会。我说的群众会就是户主会，以小组、小居住点、全村为单位开都行。开群众会是宣传讲解政策、动员组织群众最基本的方式，永远都不会过时。一是要善于在潜移默化中宣传党的主张。宣传政策不能是机械的、生硬的、僵化的说教，要结合具体的人具体的事。二是要善于在走访座谈中团结凝聚群众。每年上门走访五次，要作为铁的要求执行，要经常走访困难群众。三是要善于利用各种会议动员组织群众。如果村里面开党员会，要给党员们发毛巾、矿泉水才来，这些党员是否合格就值得考虑。如果哪个党员提出这些不合理的要求，村支部书记要把入党誓词给他们念一遍，把规矩立起来。四是要把工作与群众性的活动结合起来。比如，老百姓家里有红白喜事，支部书记带头去帮忙张罗，要求老百姓不大操大办，同时又帮着老百姓把事情办好，让老百姓有面子，这多好啊！关心群众，不是上人情，村里面几百户，这个人情你上不起，也不必要，去帮着张罗，这就是服务群众。五是要善于利用正反典型引导说服群众。要多利用村里的广播、村务公开栏等宣传正面典型，也要通过反面典型教育引导广大群众。
为什么要求县乡干部走访群众、开群众会？因为这是基本功。基本功扎实，做群众工作就能得心应手，就什么矛盾都能化解。发生突发事件，如果村支部书记处理不了，说明他走访群众少了。如果你每年到你联系的那个村走访五次以上，所有老百姓都认得你，喊你小名而不是职务，还有什么矛盾处理不下来？你一年一次也没有去过老百姓家里，老百姓不认识你，老百姓发生矛盾的时候，你还要自我介绍，那你怎么处理得了呢？所以和群众的感情要靠一点一滴的积累，只有有了感情，在关键时刻你振臂一呼，老百姓才能响应你。只有深入群众才有做好群众工作的可能，只有把群众的情况吃透才有做好群众工作的可能，只有深得群众的信任和拥戴才有做好群众工作的可能，只有把群众的利益放在第一位才有做好群众工作的可能，只有处事公道才有做好群众工作的可能，这就是我的认识。
第二，带班领队的能力。带班就是带好党支部和村委会这个班子，领队就是领好党员、村民代表、老百姓这支队伍。我觉得要带好班子、领好队伍，要做好五件事情。
一是执行民主集中制。所谓民主集中制就是遇事大家多商量，商量之后要有决断。有商量，没有决断不行；有决断，没有商量也不行。决断就是民主基础上的集中，比如，十个人开会，征求了十个人的意见，其中六个人持一致意见，这就是民主基础上的集中，这是第一层意思。第二层意思是集中指导下的民主。如果其中六个人的意见不同，但是这件事情又必须那样做，另外四个人就要去统一这六个人的思想。这就是民主集中制。若村支部书记不执行民主集中制，遇事不同大家商量，那就是没有尊重村支部这个集体。如果你不尊重他们，那么在你需要帮助的时候，他们也可以不配合，你就成了孤家寡人。如果遇事只商量不决断，不知道干些什么、怎么干，这样也不利于工作开展。
二是执行议事决策规则。概括起来就是“两议两公开”，哪“两议”呢？就是村党支部和村委会提议，党员大会和村民代表大会决议。遇到重大问题，村委会成员商量该怎么做，这是第一步，接着要开党员大会或者村民代表大会，大家讨论之后举手表决，这才是决议。什么是“两公开”呢。第一个是事项和决策公开。要做什么事、是怎么定的，这些都要公开。比如，村里要修路，这件事要公开，决策过程、负责人也要公开。第二个是结果公开。事情做完了，事情做得怎么样要公开。要坚持“两议两公开”，在大小问题上都这样操作，威信自然就树立起来了，老百姓就自然拥护你，因为你是根据大多数人的意见做事。当然如果大多数人是错的，你就不能盲目听从，你要说服他，转变他的观念。这里面还包括村务公开、财务公开。在这个方面，我们还存在很多问题。有的是公开内容太粗略，有的是没有形成规章制度。村务、财务每个月都要公开，不要三月份公开了第一期，到了十二月份还没见到第二期。村务财务如果不公开，时间长了，老百姓就会不信任你。村务公开栏，不要做成那种不锈钢宣传板。要取消不必要的制度上墙，我们的工作不是把事上墙，而是把事做好，事情没做好，贴在墙上有什么意义？组织部要形成一个目录，上墙的东西有哪些、写什么、多大面积，用什么材质、颜色、边框，都要定下来。然后所有的村，都按这个要求做。不要在村里到处栽不锈钢柱、水泥桩，牌子不等于群众的口碑。我们好不容易筹点钱，开展精准扶贫，结果花几万块钱做那些跨街广告牌，既破坏生态环境，又浪费资源。村支部书记每年进群众家门五次，开几次群众会，比那些东西管用得多。
三是做好会下和会上功夫。村支部准备做某件事情，村两委成员基本同意了，但是在村民代表大会上却遭到绝大多数的反对。为什么会出现这种情况？原因就在于缺少会下环节。比如，村支部书记准备下个月5号召开村民代表大会，那么就要提前走访村民代表，在不知不觉中把自己的观点表达出来，与群众达成一致。召开党员会也是一样，开党员会前，村支部书记要去走访党员，把大致的想法、意图、来龙去脉讲给党员听，走访不完所有的党员，就走访骨干党员，有了基础再开会。每次会议都要在有基础的条件下开，这就是会下的功夫。会上的功夫是什么？如果支部书记在会上讲话，结果讲了三分钟就没有了，来龙去脉也没说清楚，大家怎么表决呢？所以，会上的功夫也要做足。
四是看准的事情，当机立断大胆拍板。领导拍板和听取意见不矛盾，这两者是统一的，不是对立的。在听取绝大多数人意见的前提下，我们反复斟酌、认真研究，最后做出决策。一个事情摆在你面前，既想这么做，又想那么做，既想现在做，又想放两年再做，既想一步做到位，又想花较长时间慢慢做，那就是没有决断。比如合村并组，要求四月底前完成，通过全县上下的共同努力，这个事情很圆满地完成了。作为主要领导，要具备这个品格，看准的事情要当机立断，大胆拍板，但是前提是看准。大家不要把看准等同于主观感觉，看准是把各种主客观因素分析透彻，而不是没搞透到最后出现重大失误。
五是决定的事情不折不扣迅速落实。这又是一种工作风格。某个事情一旦定了，就要短时间执行到位。如果今年3月份安排的事情，拖到年底还没完成，你还能容忍这种行为，那么你的事业注定没有什么起色。今天定了的事情，明天就要行动。若没有这种精神，一个地方怎么进步？工作跟唱歌一样，也需要节奏。有些事情很简单，可能只需要很少的时间，就能做完四件事情。有些事情很难，要用大量的时间来做一件事情，这就是节奏。某一项工作，别的地方需要三个月的时间完成，我们一个月就可以完成，别的地方明年才开始想的事情，我们今年就开始做了。如果我们的工作一直是这样的节奏，最后的结果是什么？结果就是我们领先别人，就是我们比别人发达。反过来也是一样。江陵要成为一个快节奏、工作超前的地方，否则就会永远被动落后。如合村并组这件事情，我们完全可以拖到八月份完成，但是为什么我们能够在四月底完成呢？道理是一样的。村支部也是一样的，定了的事情就要抓紧完成。你今年定了三件事情，到了年底一件事情都没做；明年定的三件事情，到年底还是一件事情都没做。三年过去了，当初承诺的九件事情一件都没有做，选票上还会有你的名字吗？当然不会让你当支部书记了。为什么要这么做？能这么做？这背后有一样东西在指挥我们，就是我们的世界观和价值观。就是一心为公，为了这个地方事业的发展，为了村里的发展进步。
第三，领导发展的能力。有些人有一种错误的认识，认为大家分田到户，你搞你的，我搞我的，你种油菜我种小麦，这与村支部没什么关系。这是消极被动的无为而治，这样不行。我们不仅要为而且必须为，不仅要为而且大有可为。首先是发展自己的能力。现在村支部书记的工资水平，跟乡镇的副乡镇长一样了。大家不要觉得有工资了，就不劳动了，这不行。要发挥带动作用，你种水稻，老百姓就跟着你种水稻，你种藕带，老百姓就跟着你种藕带，你引进一家藕带加工企业，老百姓就跟着沾光。其次是带动村民发展。我们过去追求农产品产量，这是很光荣很伟大的事情。但是，现在产量高不一定代表效益好。如果种水稻亏本，那么种得越多，就会亏得越多。所以，不要追求种满种足，也不要追求产量，要追求质量、追求效益。要认真研究带动群众发展问题，不能是老百姓会种什么就种什么，应该是我们的特色是什么就种什么，什么东西效益高就种什么。现在，调整农村产业结构和生产方向已迫在眉睫，要做成规模、做出特色、做出品牌。如果哪个村先走了这条路，那个村一定会率先进入高水平社会；要调整生产方向，把田交给公司来种，如果招不到公司，就由村集体来种。比如，张家港的蒋巷村就是这样的，他们种的水稻、葡萄，是供别人观赏的，不是用来收割的。在这些问题上，我们要动脑筋，不能始终停留在旧的道路上，一代人要走出一代人的新路来。第三个是实现集体发展。每个村要有解决自己问题、解决群众困难的经济实力，没有经济实力，在那儿空口说白话，老百姓怎么信任你？经济实力从那里来？要靠集体经济。我们要求每个村要有5万元以上的集体收入，大家要认真研究。一个村5万块钱收入都没有，一旦老百姓家里出现困难，村支部怎么解决？经过合村并组后，我们还有99个村，明年必须消灭集体经济收入低于5万块钱的村。
第四，服务群众的能力。干部要为群众服务，如果干部不服务群众，就没有存在的意义了。干部和政府部门之所以存在，就是因为群众的需求。比如有人打架，不可能是企业去处理，要靠警察来处理，这叫公共服务。企业不愿意做，社会做不了，就要由政府来做。人民群众给我们发工资，我们就要为群众办事。服务群众要成为一种自觉意识，要有“五个心”。第一个是真心，真心诚意地为群众做事。第二个是专心，专心致志地做事情。只要群众有困难，就认真去解决。第三是耐心。耐着性子，不怕麻烦。第四是贴心。为群众做了事，还要做得让他们满意、让他们舒畅。第五是良心。当干部要有良心，为群众做事要有良知。这就需要我们定期了解群众困难，及时解决群众困难，逐年减少群众困难。这几条是逐渐递进、相互关联的。只有定期了解群众困难，你才知道群众需要什么，只有及时解决群众困难，才能让群众困难越来越少。
四、村党支部书记重在培养和管理
村党支部书记的培养与管理，既是县委组织部的职责，也是乡镇党委应负之责。
一是怎样选拔。我认为要做到以下三点。第一，要学会深入群众。只有学会深入群众，把群众工作做扎实了，谁适合当村支部书记，心里就会一清二楚。第二，要学会放宽视野。所谓放宽视野，就是不要老盯着眼前的这几个人。凡是在本村长大的人，不管现在在哪里，都要有所了解。有没有做老师的、有没有当校长的、有没有在卫生院当院长的、有没有在企业当老板的、有没有在县直单位当副局长退了休的……要把这些人纳入村支部书记的选拔范围，不断拓宽视野。第三，要学会着眼长远。选村支部书记这个事情，能不能随便选一个人应付一下呢？肯定不行。一个村支部除了支部书记，还有两个支委，这两个支委应该能够接任书记一职，要有这样的考虑。不能这一届任期到了，就没有适合的支部书记人选了。要培养“新鲜血液”，不要老是盯着那几个初中没毕业的。现在每个村里面都有大学生，完全可以把他们发展成为党员，几年之后把他们请回来当支部书记。还有那些在外面打工、周围群众对他印象很好的，也要纳入村支部书记的考虑范围。所以，每个村每年必须发展一个党员，这要作为硬任务，不能当了几年支部书记后，村里的党员却越来越少了。领导干部要有识别人才的慧眼，不被一些表象所迷惑，要会看人会选人。看干部要看核心、看本质，而不是看表面。要看清一名干部是忠诚党的事业，还是只为追求当官，办法其实很简单：把他从一个相对好的单位调到一个相对差的单位。如果他去了之后牢骚满腹，这样的人就不可大用；去了仍然埋头干事，这样的人可以大用。因此，用干部要讲究迂回曲折，看不准的时候，要采取措施来考验干部。乡镇党委书记对于初步看中的人，就要用这些办法去考验他，要不然，你带出来的干部就是一支不合格的队伍。
二是怎么培养。培养村支部书记，县委组织部和乡镇党委要做好三件事情。第一个是教育培训。我们常讲，磨刀不误砍柴工。砍柴的效率，很大程度上决定于刀的锋利度，所以多花一些时间磨刀是值得的。县委组织部要定期开展支部书记培训，还有其他村干部的培训。乡镇党委要认真抓党员培训，也包括支部书记。培训不能闭门造车，要走出去，乡镇之间要多交流。只有走出去多交流，才能够看清自身不足，学习别人好的做法和经验。组织部每年在制定干部培训计划时，不仅要把乡镇纳入进来，也要把支部书记纳入进来。第二个是交心谈心。乡镇党委书记每年至少与村支部书记开展两次交心谈心，上半年一次、下半年一次。谈心不是谈工作，不是听工作汇报。谈心是交流思想，就是听思想、想法甚至委屈，掌握支部书记们的思想动态，同时也要指出优点和不足。组织部要把谈心开展情况作为检查的内容，怎么检查呢？就是把乡镇党委书记的笔记本收上来，不要单独搞一个谈心笔记本，如果单独搞一个谈心笔记本，可能就是工作人员代劳。另外，可结合网上晒业绩，检查这项工作有没有做实。第三个是调研办公。乡镇党委书记和乡镇长每年要到每一个村进行一次调研办公。做什么呢？听工作汇报，现场检查工作落实情况，看看有没有什么创新举措，听听有什么需要帮助解决的困难。这是对乡镇党委书记和乡镇长的基本要求。现场调研办公，就是帮村支部书记研究工作，也是培养支部书记的好办法。因为书记镇长来调研办公，村支部书记就会有紧迫感。另外，对于工作中的某些困难和问题，你可以给予指导和帮助。
三是怎样管理。我认为主要是三句话。第一句话：高标准，严要求。工作上必须“过得硬”，不能只求“过得去”。如果只求过得去，即使没有村支部，老百姓的日子也照样过得下去。那么对支部书记的要求是什么呢？就是要比照副镇长的要求。既然工资水平参照副镇长的待遇执行，工作要求也要有相当于副镇长的工作水平、工作能力、工作热情、工作责任心。所以，对村干部一定要高标准严要求，镇里安排的工作，所有的村都要有你争我夺、争创一流的精神状态。不能因为某个地方基础差一点，就要求低一点，越是基础差的地方，标准越是要高一点。第二句话：常部署、勤检查。部署检查是非常重要的工作方法。乡镇的书记们要经常进行“微服私访”，不打招呼、突袭检查。为什么要重视对工作的检查，是因为人都是有惰性的，不检查就等于没部署。检查工作要讲究方式方法，要多搞突袭检查，不要提前打招呼，这样才有助于工作落实。所以，大家要扎扎实实把工作做好，这样任何时候都不怕别人来检查。第三句话：硬考核，真兑现。我们每年都制定了考核方案，但如果考核不能结硬账、真兑现，最终只会让考核成为“纸老虎”“稻草人”。今年，我们要求对干部的考核必须到人，实行加减分制度，年底打完分之后，按照成绩来排名，将得分情况与干部选用、五项奖励工资挂钩。对村支部书记的考核，也可以参照这个模式。再者，就是要真兑现。所有的事情该兑现的，要坚决兑现。不能说6月30日结账，到了7月30日依然不结账，这样事情就做不好，大家就会将这种拖拖拉拉的态度延伸到其他事情上。讲了这么多，最终落脚就两个字：认真。乡镇党委书记们不能在这个问题上“和稀泥”，该批评的要批评，该通报的要通报，该扣工资的要扣工资，该扣奖金的要扣奖金。否则，不可能管好这支队伍。
谢谢大家！（来源：江陵县人民政府网） | 
发表于 2016-6-17 09:31:22
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发表于 2016-6-17 13:38:42