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夏锡璠同志在扶贫攻坚现场推进会上的讲话 （2016年3月16日，根据录音整理；非现场会议图片，引用于网络）
今天在普济镇东李村、星星村召开扶贫攻坚现场推进会，从两个村的扶贫项目可以看出这两个村和驻村工作组的工作做得很扎实，短短半年时间做了很多富有成效的工作。同时，其他驻村工作组和乡镇干部任劳任怨，克服重重困难，较好地完成了基础资料的收集、整理、录入等工作，取得了阶段性成效。各县直单位非常重视、支持，开展了不同形式的走村串户活动，多数工作队员吃住在村，有些单位在落实《十条意见》上做出了很好的成绩。县“四大家”领导亲自到所联系的贫困村调查研究、走访贫困户、督促检查工作。总体来说，我们的工作开展得比较好，实现了阶段性的目标。
但是还存在一些问题，有的思想上不重视，有的没有严格遵守工作纪律，有的工作精力不集中，有的工作存在协调难等等，这些问题不能忽视。结合这次会议主题和目的，我讲十个问题，供大家参考。大家要认识到，从现在开始，扶贫工作已经进入落实阶段，不再是讲认识的阶段，不再是做基础资料搜集工作的阶段，而是所有扶贫措施、具体工作任务的实施阶段。
第一，关于《十条意见》的落实问题
今年年初，县委、县政府发布了实施精准扶贫的《十条意见》，这份文件的含金量非常高,有很多县市区都还没有出台这样的惠民政策。在这里，我强调三点。一是全体驻村队员要认真学习《十条意见》。驻村队员要人手一份，认真学习，把文件精神学懂学透，只有在学懂学透的基础上，才能在基层群众中当好宣传员、讲解员。二是各个责任单位要认真落实《十条意见》。落实《十条意见》要靠全县上下共同努力，但主要责任单位是文件上注明的单位，各驻村工作组、乡镇、村要协助落实。我们上个星期召开会议，对有些单位的责任进行了进一步强调，希望这些单位迅速行动，抓紧落实《十条意见》相关要求。三是县委县政府将不折不扣兑现《十条意见》所涉政策。驻村工作组的同志们不要有任何担心，只要是符合文件规定的对象，都要按照文件去落实，要在群众当中大张旗鼓地做好宣传。
第二，关于产业扶贫的问题
产业扶贫，是扶贫工作的重中之重。很多扶贫措施都是临时的，而产业扶贫是长远的。我们要高度重视产业扶贫，立足江陵本土特色，研究各村的支柱产业。比如种蔬菜、水果，如马家寨乡的葡萄、三湖的黄桃等等；比如水产养殖，如桂鱼、乌龟、鳝鱼、龙虾，甚至还包括传统的草鱼等；再比如水生蔬菜，如藕带、藕、莲子。这些是江陵本地的产品，每个老百姓基本上都会种、都会养，这样的产业才可能茁壮成长，不要盯着那些不一定适合本地的奇珍异宝。
我们在土地整理上做了一些工作，还要在农机补贴上做些工作，比如能不能在发放今年的农机补贴上想些办法，让农机收益和贫困户帮扶结合起来。比如能不能让贫困户参与农机合作社分红？我们要善于运用各种资源去扶贫，这些都叫产业发展。还有村集体的收益问题，要研究落实。今年整村脱贫的13个村的村集体收入必须达到5万元以上，并确保以后每年都达到这个标准。所以，要在土地增值、土地整理等方面着手提高村集体收益。比如原来这一块地是100亩，把其中的废沟、废渠整理后变成了120亩，增加的20亩收益就是村集体的。比如通过实施高产农田项目或者其他专项项目，把很贫瘠的田挖成鱼池，鱼池收入归集体或者增加鱼池面积的收入归集体。比如公路旁边，以前为了修路，取土之后成了废弃场，稍微动动脑筋，它就能成为村集体的收入来源。这样的思路很多，关键是动脑筋把村里的资产、资源盘活。再比如，各个村废弃的学校，只要稍加修整，就能成为一个很好的党员群众服务中心，这比再找一个地方重新修建要强得多。每个乡镇、村都要去研究这个问题，把学校资产盘活。卖了的，买回来，租出去的，收回来，不要在里面养鸡养鸭。贫困户的产业发展，一定要符合贫困户的实际情况，不能搞脱离实际的项目。比如养土鸡、龙虾，风险就比较低，做好了价值还很高，只要贫困户会养，差资金，我们支持他。如果这个贫困户完全没有劳动能力，也不擅长创业，那就不适宜产业扶贫，弄清楚这个状况要靠驻村工作组逐户地走访摸情况。我们要求县“四大家”领导要把所联系村的贫困户走访完，为什么要走访完呢？只有走访完了，才能做好“一户一策”，否则就只能闭门造车。驻村工作队员一定要认真组织研究贫困户具不具备发展产业的条件，具备就支持他发展产业，不具备就不要盲目支持。
第三，关于金融支持的问题
金融支持，主要是两个事情。第一个是深入探索农业产业经营公司、农业合作社、家庭农场等新型农业经营主体集中贫困户土地开展扶贫的模式。资市镇青山村原支部书记靠种葡萄发了家，村里的贫困户在他的帮助下，获得信用社贷款，也开始种葡萄，最终可以实现脱贫。还可以把贫困户的土地集中起来，发展成葡萄基地，贫困户获得土地租金和劳务收入。对这样的经营模式，金融机构要大力支持。村集体也可以把贫困户的土地集中起来，统一经营，金融机构也要大力支持。支持发展农业经营公司，间接带动贫困户脱贫，这种模式，每个村都要认真研究。如果哪个贫困户没有劳动能力，那就鼓励他们把田集中起来，交给村集体来经营，或者交给家庭农场。第二个是大力支持有发展生产能力的贫困户。比如今天观摩的东李村，有养土鸡的，有养黄鳝的，有养龙虾的，有种葡萄的，他们既然有这个能力，各村党组织、驻村工作组就要大力支持。但是前提条件是贫困户要有能力、有项目、有志气。为什么讲要有志气呢？我最担心的是打牌赌博，好不容易帮贫困户申请了3万元的贷款，结果他拿2万元去打牌了，这绝对不行。所以帮助贫困户的项目，我们一定得精细再精细，跟踪再跟踪，只要这个家庭不靠谱，驻村工作组就得把扶持资金给管严，不要让他拿去挥霍了。有一次我们在村里走访，听说一个低保户还爱打牌，像这样的人，低保就得停掉。在金融扶贫上，农商行是主体，还有湖北银行、邮储银行也有特定的项目。
第四，关于“一户一策”的责任问题
“一户一策”一定要具体、可操作，不能模糊抽象、模棱两可。当然，前期处于摸索阶段，措施不具体情有可原，但是现在还是这样就不行了。比如在填报具体脱贫措施时，出现“贫困户：张三；扶贫措施：发展产业”，这就是抽象的、模棱两可的。如果他需要靠发展产业脱贫，是什么产业？种植面积有多大？养殖规模和种类？需要多少贷款？年收入大概是多少？比如措施填社会保障扶贫，是低保，还是五保？要写清楚是这家里哪个人享受低保，这样，这个措施就完整了。还有临时救助，意思就是这个家庭不是永远的困难，可能是这个家庭的成员去年、今年出了车祸，属于临时救助对象，措施上就要填临时救助的具体内容。比如医保，某个家庭是医保扶贫，这个医保扶贫是享受在国家报销基础上提高5%，还是需要辅助的大病医保？是需要再享受商业医保，还是只需要享受民政提供的大病补充？要填具体。再比如教育扶贫，扶的是家庭成员的哪一个？叫什么名字？是幼儿园、小学、初中，还是高中、大学？是几年级？要具体。我就举这些例子，举这么细，大家要明白“一户一策”一定是具体的，我们拿到贫困户“一户一策”看了之后要知道这个家庭怎么办，具体在怎么做，而不是抽象的。扶贫办发的“一户一策”清单是给大家一个思路。还有“一户一策”的“策”大家不要以为都是政府之“策”，是政府给钱、贷款、帮扶。不仅仅政府的措施才叫“策”，来自于他家庭的措施也是“策”。比如有的贫困户住在矮棚子里面，生活很拮据，但是他三个儿子住高楼大厦，这样的贫困户不能交给国家，他的三个子女有赡养老人的义务啊，为什么不履行赡养义务呢？那么像这样的贫困户，我们制定的“策”应该是扶贫工作队和村党支部一起召集他的家庭会议，把对老人的赡养义务落实到他每一个子女身上。比如，老大提供大米一百斤，老二提供五十斤油，老三每个月给多少零用钱，这也是一策。还有因父母离婚了，父母亲都不管小孩，以致小孩无人照料，这种情况怎么办？要他父母亲回来履行对小孩的抚养义务，这也是一策。
第五，关于干部“一对一”结对帮扶的问题
主要把握四点。第一点，准确定位。就是干部“一对一”干什么？我们想了四个字叫“持家理事”，帮助贫困户持家理事。第二点，做些什么事？贫困户家里有什么急事难事，凡是贫困户本人无法去办的，我们都要帮忙去办、去解决。比如子女要上学、要报名，比如家里有人病了要住院，比如贫困户家庭要上户口等等，这些急事难事要帮忙处理。要有把贫困户的家当成自己家的意识，还要关心他们的生产问题。第三点，逢年过节要上门看望慰问。这一点我们可能都做到了。第四点，每周要电话联系一次，每月要上门一次。我们的干部“一对一”帮扶不能只是拿钱、拿东西去，关键是要与贫困户结成“一对一”帮扶对子，解决他们家庭中的困难，最后与贫困户结下很深厚的感情。你即使拿一万块钱过去，但一年一次都不去，那与贫困户有什么感情呢？
第六，关于30个整村推进以外的村扶贫的问题
第一，各乡镇要高度重视。这个问题，我们反复讲了多次，除了30个重点贫困村以外，凡是有贫困户的村都要认真开展扶贫工作，必须同等对待，也要有“一户一策”，也要有这些好的政策，也要有金融支持，也要有干部“一对一”。请乡镇党委书记认真研究落实好，工作要追求完美。比如，一个乡镇有20个村，其中18个村工作做得好，另外2个村工作做得差一点，不要认为这很正常，这不正常，为什么不正常？20个村就要把20个村的工作都做好才正常。第二，乡镇党委政府是主体，要履行组织领导协调任务。你们履行这些任务跟我履行30个重点贫困村的任务是一样的，要认真履行职责。第三，所有的工作要一个标准落实。30个以外的村也是一个标准落实。乡镇党委政府要检查“一户一策”的贫困户对象精不精准？扶贫对策做到位没有？驻村有没有人？帮扶有没有人？要检查。我们今天再一次强调，希望乡镇党委政府一定要有政治头脑，如果在这些问题上出了差错对群众就不好交差，对组织也不好交差。
第七，关于改善生产生活条件的项目建设的问题
对30个重点贫困村，我们正在对每个村整合500万元的项目去改善生产生活条件。关于项目建设，要明确三个方面的问题。第一，这是一件十分重要的事情。不要认为扶贫就是把贫困户扶起来就行了，村里面的生产生活条件改善和当地贫困户的脱贫是密不可分的两个方面，缺一不可，要重视。第二，投资规模要控制。每个贫困村投资规模要控制在500万元以内，原则上都不能超过500万元。第三，要规范操作。第一条，财政局负责整合项目打包到村。第二条，乡镇党委政府要请联系村的领导到村现场办公，对做什么事情进行研究决策，这个决策更重要的是一个把关的程序，要召开村民大会、党员大会。乡镇党委政府还要对项目进行全程监管。第三条，村是实施项目的主体。乡镇党委政府要既做决策，也要监督。第四条，必须规范招投标、监理等程序。必须保证工程质量、资金不出任何问题。招投标必须遵守国家的法律规定，也不要打擦边球。整个项目没有达到招投标要求的可以邀标，已经超过招投标标准的必须招标，不能够把同一个项目分成两个，要规范操作，保证质量。干部做事情要公开、透明。人要有一种境界，不要总是想着让“七大姑、八大姨”沾点好处，如果这样想就说明你的境界太低，迟早要出问题。第五条，项目的主管部门要负责项目的指导和服务。是哪个单位的项目，那个单位就要做好指导和服务。
第八，关于编写贫困户、扶贫队员、扶贫经验专辑的问题
我们准备编写几本专辑，内容包括贫困户的情况、扶贫队员工作情况和扶贫经验三部分。这个工作由县委宣传部、县文联牵头负责，扶贫队员要提供贫困户的基本素材，最好用散文体来写，如果不行用记叙文也行，要把贫困户的感触写出来，不要加自己的点评，不要把自己当作是贫困户，最后由县文联择优编集成册。编这个专辑的目的是什么呢？就是让我们通过阅读千家万户贫困户的故事，深入地了解农村的贫困户是为什么贫困的，让社会了解“三农”、重视“三农”。具体的安排部署由县委宣传部和县文联负责，各个扶贫工作组做好衔接工作。
第九，关于驻村工作组的纪律问题
第一个是所有工作队长、工作队员都必须与原工作脱钩，吃住在村，常驻在村里。第二，集中精力做好扶贫的各项具体工作。第三，不允许未经县委、县政府同意调换工作队长、工作队员，如果有重要紧急事情非要调换，要按照程序向县委、县政府请示。为什么不能调换呢？因为名单已经报到了市里和省里，上面来检查是按照名单来看的。另一个方面，要详细了解掌握贫困村的情况是需要时间的，没有一年半载是搞不清楚的。因为这两个原因，所以不允许换人。第四，不要做没有多大意义的标语、宣传牌、过街广告牌等。关键是要把事情做好，让基层群众得到实惠，这比什么东西都有含金量。老百姓得到实惠、贫困户脱贫了、村里的生产生活条件改善了，这本身就是最好的宣传。还有一点，要注重多开会，开党员会、开村里的群众代表大会、开贫困户的会，要学会利用开会做宣传。
第十，关于今天会议的传达贯彻落实的问题
一是所有的工作队长回去之后，要向工作队员的派出单位主要领导专题汇报今天的会议精神，如果一个队的队员分属于三个不同的单位，那么就要向三个单位的主要领导汇报。第二，各村都要召开村两委干部、各级工作队员专题会议，专题传达学习会议精神。我们今天的会议是讲操作的会议，要认真学习传达贯彻，研究怎么落实。第三，各乡镇管理区要召开党委集体办公会，召开全体机关干部和其他非贫困村的党支部书记、工作组长会议，进行深入细致的传达部署。宣传部要在电视台、报纸、广播、网站等媒体上宣传先进典型，曝光后进，要让全社会都知道哪些人是先进、哪些人是后进。县人大、县政府、县政协要向其他领导班子传达会议精神、提要求，县“四大家”领导要精心指导、督促工作落实。县委督查室要定期暗访、督查、通报。在这里给各位工作队长提几点要求，扶贫工作有做得好的，也有没有做好的，没有做好有主观的原因，也有客观的原因，但是事情没有做好本身是客观的。所以，大家要正确对待县委督查室的通报，被通报的工作组要虚心接受、积极改正、少发牢骚。首先要从自己的工作上找原因，干部要有境界，通报你不是跟你过不去，这都是以事业为重，不要因此出现一些小学生的情绪，要学会理性对待外界的批评和争议，要学会理性对待工作上的不足。哪一个人的工作是十全十美的？挨批评就要虚心接受，认真整改就行了。县委督查室、扶贫办要认真、大胆开展暗访、督促、协调，这是抓工作落实的基本抓手。
我希望今天的会议之后，我们全县的扶贫工作全部转入热火朝天的操作阶段，能够保证我们全县的扶贫任务按期完成，谢谢大家！ （江陵县人民政府网 未经授权请勿转载）
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发表于 2016-3-24 08:53:54
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