群众办证能否在社区一次搞定？

无忧

去年，央视曝光了市民为办护照、准生证、营业执照遭遇“办证难”的问题之后，有媒体进行的民意调查显示，有八成受访者表示遭遇过办证难。

具体来说，在办证过程中“不说明具体流程，多次要材料”、“互相推诿”及“脸难看”占据前三位。此外，“信息不对称，流程繁琐”、“难找人”和“要好处”分列其后。

面对“门难进、脸难看、证难办”的现实，核心的问题在于约束和监督权力。一方面要取消一大批审批事项，不用办证；另一方面要监督权力，让权力在阳光下运行。

同时，最为现实的问题还在于，如何让老百姓办证、办事更方便？应该在“放权”方面做文章。

百姓办个证：层层级级跑

小杨是我老家的一个远房亲戚，刚刚结婚。有一天，他给我打来电话，说在某乡办个准生证遇到麻烦了，问我有没有熟人，帮忙说一下。我问怎么回事，他说，女方是同市另外一个县的，就想在女方地办准生证，通过咨询，他在自己村里打了个证明，然后又跑到乡计生证盖章，可乡里不同意，说是必须要到男方办。

随后，我通过一朋友打了下招呼，接着就给盖章了。其实，朋友说，按照规定，准生证男女双方所在地都是可以办的，那个乡里纯粹就是刁难。小杨给我打电话表示感谢，说还得到女方所在地去跑。

村居社区、乡镇街道、县级职能部门，甚至还可能到市一级，还有本地的、外地的，等等。层层、级级设立的政务服务中心、便民服务中心，看起来是一站式服务，是不是真的让老百姓都感到方便了、简单了。

民生职权：政府部门应全部下放给社区

面对老百姓越来越多、越来越高的服务需求，面对政府部门越来越多的管理事务，社区工作已经明显感到力不从心，社区功能出现异化。

据某社区书记说，现在社区一方面是承担的行政事项多而杂，简单统计都在50多项，如果详细统计可能会在100多项以上；另一方面是职权有限，特别是给老百姓服务的事项方面，更多的是停留在“初审”层面，比如盖个章什么的。

他举了一个例子，比如户口上户、计生证件等办理，社区只负责初审，然后居民又要去跑公安、计生等部门。现在信息化已经具备条件，为什么不能让居民在社区提交材料后，通过网上审批，直接在社区搞定，何必要让老百姓到处跑。这不就是一些部门要权力，助长“人情风”、“关系风”等。

有位在街道办事处工作多年的书记就说，随着社会的日益发展，老百姓的服务需求不断增加，特别是在就业、住房、医疗卫生、教育、社保、民政等民生方面的需求越来越多，要求也越来越高，这些需求又是关系到老百姓的切身利益。

他说，能不能把这样一些关系老百姓切身利益的民生职权，从政府职能部门全部下放到社区，由社区直接一站式办理，居民只需在社区提交材料，然后由社区向上级政府或部门提交审批或备案，不要让老百姓再去层层级级跑。

完美社区创新：首在放权改革

据媒体报道，湖南省常德市正在进行“完美社区”的建设，通过“基础建设、体系重构、治理创新、回归自治”来推进，提出这样一个完整的概念与体系，这在全国应该属于“首创”。更为难能可贵的是，该市将“完美社区”建设的核心内容放在了“基层社会治理创新”方面，也就是要在提升居民服务、回归居民自治功能方面下功夫，真正找到了“社会改革”的一个突破口。

而要想在服务上提质、在自治上回归，真正让老百姓参与到完美社区建设当中，真正让老百姓得到实惠、交口称赞。首要的工作，要在职能部门“放权”方面进行大胆改革，一是清理民生服务事项，能取消的就取消，能下放的坚决下放到社区，建立民生服务清单。二是不能完全下放的，也必须通过网上审批办理，居民只需要跑社区就行，其余的都在网上流转。

只有让基层社区有职有权，才能更好地、更近地甚至于上门给老百姓提供服务，让老百姓在民生事项的办理上，能够在基层社区一次搞定，不用到处跑。

今年3月5日，习近平总书记在参加上海代表团审议时指出，创新社会治理，要深入调研治理体制问题，深化拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好的为群众提供精准有效的服务和管理。

洋芋

痴心妄想，不让你把腿子跑断就好事你了