荆州未来五年发展目标：打造“一极两中心”，实现“十年大振兴”

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1月7日上午，荆州市第五届人民代表大会第一次会议在荆州会议中心隆重开幕。

荆州市人民政府市长杨智代表市人民政府向大会作工作报告。

图片拍摄：荆州日报

今年的政府工作报告都讲了些什么？

今后五年，政府工作的总体目标是什么？

2017年，荆州又将会有哪些变化？

、

未来五年，我们的发展目标是：打造“一极两中心”，实现“十年大振兴”。

1、打造“新的增长极”
经济总量跃上3000亿元台阶，主要经济指标年均增速保持在全省第一梯队，打造湖北经济新的增长极。

2、建设“两个中心”
统筹区域协调发展，努力将荆州建设成为江汉平原现代化中心城市、长江中游重要中心城市。

未来5年的工作思路
1、共抓大保护
①把修复长江生态环境摆在压倒性位置，“共抓大保护，不搞大开发”。

②大力实施“蓝天、碧水、净土、绿地”工程，进一步筑牢生态屏障，呵护江河湖泊，守护黑土地。

2、构筑大交通
①推进沙公高速南延线、江北高速东延线、二广高速改线等工程，建设依托沙公高速、沪蓉高速和襄荆高速的中心城区内环，建设依托荆州长江大桥、荆州长江公铁两用桥的高速公路跨江外环，形成“二环三横六纵”市域快速通道。

②加快国省干道改造升级，形成布局合理、互联互通的公路骨干网；进一步打造“一港十区”沿江港口群；建设荆州机场和2-3个通用航空机场。

③推进“两横两纵”铁路网建设，构筑衔接顺畅、功能完善的综合运输体系，打造长江中游具有铁水公空联运功能的综合交通枢纽城市和国家区域级流通节点城市。

3、培育大产业
①落实扶持实体经济发展政策，实施千亿产业、千亿园区工程，进一步壮大食品加工、装备制造、医药化工3个千亿产业和电子信息、轻工建材、纺织服装3个五百亿产业，促进产业集群发展。

②实行一个产业一个园区、一个产业一个规划，重点对接带动力强的大企业、大集团和上下游关联企业，按照规划定位推进产业招商、精准招商。

③把文化旅游业作为荆州换道超越的引爆点，突破性发展文化旅游业。

④创建国家级华中农高区，实施创新农业，推动农业大市向农业强市转变。

4、建设大城市
①科学编制中心城区、县市城区、中心镇、特色镇等功能明确的城镇体系规划，统筹城乡协调发展。

②统筹“一江两岸”，推进江陵、公安与中心城区融合联动发展。

③支持松滋、石首、监利、洪湖竞相发展，促进人口集聚、功能提升和规模合理扩张，建设中等城市。

④以荆州开发区、纪南文旅区、华中农高区和荆北、沙北片区为引领，以“五城同创”倒逼城市规划、建设、管理升级，增强城市意识，塑造城市特色，努力建设美丽家园、平安城市、幸福荆州。

沙北新区2017年重点工作：着力优化经济结构

1、以扩增量、提质量为根本，推动工业转型升级
①改造提升传统产业。制定六大主导产业规划，完善“一区多园”管理体制机制，引导产业、资金、技术向全域同类园区集聚。

②鼓励、引导企业加大技改投入，推进“两化融合”，促进农产品加工、医药化工、纺织服装、轻工建材等传统产业提质增效。

③以荆州开发区为主战场，以公安、洪湖、石首汽车产业集群为支撑，大力发展汽车零部件产业集群，谋划汽车整车制造。

④支持江陵县发展新型煤电煤化产业集群。

⑤发展壮大新兴工业。

⑥新增高新技术企业30家以上。

⑦建设军民融合产业园，推进军民融合产业发展。

⑧弘扬“工匠精神”，实施“质量强市”战略，开展消费品工业增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动。

⑨重点支持科技小巨人、中小微企业“小进规”“规改股”“股上市”，确保净增规模以上企业100家。

⑩继续推进福娃集团“211工程”、中兴能源“222工程”、白云边集团“2211工程”，扶持沙隆达、凯乐、恒隆、能特、四机厂、拍马等企业冲刺百亿元产值，支持荆州美的打造全球第一冰箱生产基地。

2、以华中农高区为引领，大力发展现代农业
①加快创建百亿斤粮食大市。实施江汉平原国家级土地整治工程，新建高标准基本农田51万亩。推广“福娃模式”，引导土地加快流转，实施稻渔综合种养、集中育秧、机械插秧和超级稻种植技术，新增粮食产量3亿斤。

②巩固荆州国家淡水渔业第一市地位。

③加快发展农产品加工业。支持华中农高区创建国家级农高区，建立20家以上院士专家工作站、省级以上研发中心、实验室，引进科研院所建设科技成果转化基地，建设江汉平原农业科技创新中心。

④实施“农产品加工业倍增计划”，支持“荆楚味道”区域农业公共品牌扩大影响，发展壮大一批市场竞争力强的龙头企业，力争新增农产品加工业产值200亿元。

⑤鼓励专业大户成立家庭农场，力争新注册家庭农场500个。

⑥发展农业职业教育，培育新型职业农民。

⑦落实财政奖补资金，实施“三建三联”，鼓励农民专业合作社组建联合社，打造一批大社强社。

⑧完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作，实现农村土地承包管理信息化、常态化。落实承包土地“三权分置”办法，推动农村产权制度改革。

3、以文化旅游、金融工程为重点，加快繁荣现代服务业
①争创中国书法城市、中国诗词之市、中国楹联文化城市，力争每年创作一部与荆州有关的戏曲，拍一部与荆州有关的电影、电视剧。

②支持纪南文旅区加快建成文化旅游的“中国品牌、湖北代表”。

③抓好荆州古城五环5A创建，升级松滋洈水、石首天鹅洲、荆江南北闸、洪湖岸边是家乡等旅游板块，推进华强方特园、海洋世界、文博园、古城保护与修复等项目建设。

④发展乡村旅游，积极开发工业、农业、健康养生等特色旅游。

⑤支持国家级荆州淡水产品交易中心建设。

⑥鼓励有条件的企业在境内外上市、在“新三板”挂牌，新增“新三板”挂牌5家、“四板”挂牌300家。

着力培植竞争优势

1、加快重大基础设施建设
①加快建设沙公高速、洪监高速、石首长江大桥、洪湖嘉鱼长江大桥。

②开工建设江北高速东延线、洪湖赤壁长江大桥、沪渝高速中心城区服务区和小北门互通、沙市互通、八岭互通改造工程，谋划江北高速西延。

③推进荆州民用机场、纪南通用机场、城北快速、松滋车阳河码头二期、江汉平原铁路建设。

④加快洪湖东分块蓄滞洪区、后三峡长江河道整治工程建设，整险加固洪湖、长湖围堤，改造大中型涵闸、泵站。

2、全面深化改革
①实施“互联网+政务服务”，加快公共服务信息平台建设，促进部门公共服务互联互通、信息共享。

②深化财政改革，编制中期财政规划。

③建立乡镇政府权力清单和责任清单制度。

④整合检验检测机构。

⑤推进价格机制改革。

⑥实现国有经营性资本监管全覆盖。

⑦抓好投融资体制改革，做实市城投、农高投、海投公司等政府投融资平台，发展创业投资、天使投资等创新投资机构，引导和鼓励社会资本进入公共服务领域。

⑧稳步推进事业单位公车改革。

3、积极推动“大开放”
①瞄准世界500强、央企、国企、大型民企，开展园区招商、产业招商、存量招商、基金招商，力争实际到位资金增长10%。

②引进大型企业集团总部落户荆州，加快发展总部经济。

③支持恒隆、沙隆达等优势企业开拓境外市场。

④鼓励、支持、引导民营经济加快发展。

⑤积极发展跨境电商。

⑥抢抓武汉自贸区建设机遇，加快荆州水运口岸对外开放，积极申报综合保税区。

⑦加快融入“一带一路”、长江经济带，深化与相关城市在金融、港航、产业、社会建设等方面的合作。

⑧启动建设沙市临空临铁经济区。

4、深入推进“大众创业、万众创新”
①围绕产业链，实施“校（院）企联姻”工程，共建重点实验室、校企研发中心、产业研究院等创新平台。

②支持恒润科技孵化器、速乐购争创国家级众创空间。

③推进开发区建设大型公共创新创业园，支持引导在荆高校建设校园科技孵化器。

④开展劳动技能竞赛，激发广大劳动者创业创新热情。

⑤实施大学生创业引领计划、外出务工人员等群体返乡创业计划，加强创业广场项目、创业孵化基地和创业公共服务体系建设。

⑥支持市创业学校建设以非遗传承为特色的高职院校。

着力提升城乡发展水平

1、提升中心城区首位度
①一举创成国家卫生城市，继续开展国家生态园林城市、国家森林城市、省级环保模范城市、省级文明城市创建。

②加快建设荆州大道、凤凰大道、楚都大道、海子湖大道、318国道改扩建工程。

③推进“滨长江、环古城、沿长湖、伴运河”城市景观带建设，启动园博园建设，加快建设植物园、城南公园、白水滩湿地公园、环荆州古城国家湿地公园。

④以更大力度开展棚户区改造。

⑤加快城市地下空间和综合管廊建设，打造海绵城市。

⑥建成“荆楚云”，完善智慧城管、教育、医疗、交通、农业、旅游等项目设计方案，加快建设智慧城市。

⑦推进城市执法体制改革。

2、统筹县域城镇发展
①加快户籍制度改革，促进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。

②依法维护进城农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，调动广大农业转移人口进城落户的积极性。

③有序供应建设用地，促进房地产市场平稳健康发展。

3、建设美丽乡村
①完成省级以上特色镇、各类试点示范镇镇域规划、控制性详细规划编制工作。

②推进松滋洈水、卸甲坪和监利新沟、程集首批美丽乡村建设试点。

③推进农村绿化净化美化，延伸农村绿色版图，建设生态乡镇30个、生态村600个。

④实施乡镇生活垃圾无害化处理，加强乡镇污水处理厂建设管理与管网配套。

⑤新建和改建农村公路800公里。

⑥改造升级农村电网，完善农村医疗、文化、体育、邮政、通信、环保等基础设施。

着力改善生态环境

1、加强生态建设
①各县（市、区）至少恢复2个以上湖泊，并申报创建国家级、省级湿地公园。

②扎实开展“绿满荆州”行动，加快松滋、江陵、公安、石首、监利、洪湖省级森林城市创建，建设树木园、森林博物馆、长江生态防护林、城市小森林，推进农田林网、通道、水源地绿化。

2、深化环境整治
①继续开展“三禁两治”，加强重点行业工艺尾气和挥发性有机物污染治理，提标改造重点行业脱硫和除尘设施，完成省下达的年度空气质量考核指标，让蓝天白云常驻荆州。

②坚持“三污同治”，切实加强工业污染源环境管理，确保重点涉水企业污水治理设施正常运行，稳定达标排放。

③开展重点流域、区域水环境综合整治，完成城区雨污分流管网建设，提高城市污水收集处理率。

④实施农业投入品减量化。

3、强化节能降耗
①从严控制用能总量，坚决淘汰落后产能，确保完成节能降耗各项指标。

②全面实施清洁生产，推进资源综合利用和循环经济发展。

③切实抓好工业、建筑、交通等重点领域和公共机构节能监管。

④加强节能宣传，提高全社会节能意识。

着力增进民生福祉

1、狠抓精准脱贫
完成113个贫困村、82477名贫困人口的年度减贫任务。

2、加强社会保障
①新增企业职工养老参保3.1万人，城镇职工医疗保险和城乡居民基本医疗保险参保人数达到应参保人数的95%以上。

②落实城乡低保标准合理增长机制。

③新增住房公积金归集额20亿元，发放公积金个人贷款12亿元。

④通过租赁补贴和实物配租等方式，确保全市低收入住房困难家庭应保尽保。

3、发展社会事业
①优化调整中心城区学校布局，完成荆州中学、沙市中学、荆州体校搬迁。

②坚持与长江大学融合发展，支持其植根荆州，建设全国一流大学、一流学科。

③实施职业教育资源整合工程，加快荆州职业技术学院新校区建设，推进全国现代学徒制改革试点，培育“荆州工匠”。

④继续打造大型群众体育品牌赛事，促进群众体育运动蓬勃发展。

⑤完善突发性公共卫生事件应急机制，建成疾病预防控制体系。

⑥加快市、县级公立医院改革步伐，推进鄂中南区域医疗中心、市一医门诊综合大楼等项目建设，加强妇幼保健医院、中医院建设。

⑦强化人口与计划生育工作目标管理，落实二孩生育政策。

⑧加强血吸虫病综合防治。

⑨保障妇女儿童合法权益。

⑩开放市图书馆新馆，抓紧荆州剧院、城市规划展览馆、群艺馆新馆规划建设，启动市委党校和科技馆搬迁规划，加快县级“两馆”建设。

⑪推进基层综合性文化服务中心建设。

⑫推进广播电视整合。

⑬建立健全非遗保护利用机制，加强文物古迹的保护和申遗工作。

⑭实施食品放心工程，构建食品安全标准体系。

⑮维护社会稳定，突出风险防控和社会稳控，深入推进“平安荆州”“法治荆州”建设，加大“两抢一盗”、非法集资、网络电信诈骗等案件防范打击力度，构建立体化社会治安防控体系，争获全国社会治安综合治理“长安杯”。

⑯坚持依法信访，做好群众来信来访和人民调解工作，妥善处理和化解人民内部矛盾。

⑰加强安全生产专项治理，加大事故隐患整改力度。

⑱加强国防、人防和民兵预备役建设。

⑲发展老年人、残疾人事业，进一步做好外事侨务、台湾事务、民族宗教、统计、物价、农垦、移民、烟草、供销、盐务、慈善、气象、档案、社科、史志、保密和无线电等各项工作。

着力加强政府自身建设

1、推进依法行政
牢固树立法治思维；坚持党的领导；完善法律顾问制度；健全政府信息公开制度。

2、坚持务实重行
①切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

②不提新战略、不喊新口号、不提超越阶段的目标、不做不切实际的事情。

③以“功成不必在我”的境界和历史耐心，多做打基础、管长远、利发展、惠民生的事情。

④严格绩效管理，深化治庸问责，倡导只有落实的义务、没有推诿的权力。

⑤凡是市委、市政府议定的决策事项，都要工程化、项目化、具体化，明确“时间表”，制定“施工图”，落实责任人，坚决杜绝有令不行、有禁不止。

⑥健全正向激励和容错纠错机制，构建“亲”“清”政商关系。

3、严守廉洁底线
①严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统廉政建设和反腐败工作。

②加强行政监察和审计监督，坚持有腐必反、有贪必肃、违规必究。

③持续开展廉洁警示教育活动，切实加强工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域监管，严肃查处各类违法违纪行为和发生在群众身边的腐败问题。

④厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费支出，把更多财力用在“刀刃”上、用在民生事业上。（荆州电视台）