江陵县四湖流域总干渠跨界污染问题：集中整治行动实施方案

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　　为切实解决四湖流域总干渠跨界污染问题，加强四湖总干渠水环境预防和治理，改善水环境,按照省委办公厅《关于环境突出问题整改落实情况现场督办的工作方案》的相关要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

　　一、指导思想
深入贯彻党的十八届四中、五中全会精神，以改善江陵县四湖流域总干渠跨界污染问题为主要行动目标，坚持政府主导、部门协作、群众动手、社会参与，坚持因地制宜、统筹资源、综合治理、长效管理，全面开展江陵县四湖流域总干渠跨界污染问题的治理工作，不断改善江陵县四湖流域总干渠水生态环境。

　　二、现状分析
依据对四湖流域总干渠历年水质监测成果，参照《地表水环境质量标准（GB3838-2002）》对其进行评价，江陵段现状水质评价为劣Ⅴ类，主要污染物为总磷、总氮等，其中入境水质评价为劣Ⅴ类，出境水质评价为劣Ⅴ类。主要污染源为：工业污水、城镇生活污水、畜禽及水产养殖污水、农业面源污染、河道淤积、上游来水污染。

　　三、主要行动目标
2016年底实现减少化肥、农药施用、畜禽粪便、农作物秸秆的总量，探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。依法管理农药、化肥等农业投入品的使用；强化指导畜禽、水产养殖的水污染防治；积极推广测土配方施肥技术，有效促进农业生态文明建设。实现全县渠堤无乱耕种、乱搭建、乱设阻水障碍物、乱倒垃圾现象，完成农村环境综合整治，加强生活污水治理，完成熊河镇、普济镇、三湖管理区、资市镇、白马寺镇、沙岗镇污水处理设施建设，解决污水直排问题。

　　四、整治措施
　　（一）开展水资源管理基础研究
编制完成了《江陵县湖泊保护规划》、《江陵县水资源调查评价》、《江陵县地表水功能区划》，目前正在着手编制《江陵县水资源白皮书》、《江陵县2015年水资源公报》，2016年起每年开展全县湖泊水质与水生态监测，启动江陵县湖泊纳污能力与生态水位核定工作、等相关基础性工作。

　　（二）河渠道疏浚
　　（1）中小河流综合治理。2011年至2015年，已完成五岔河、中白渠、渡佛寺渠、曾大河综合治理工程。十三五期间，计划对西干渠江陵段、十周河、荆西河、花桥河、南新河、白柳渠开展综合整治。

　　四湖总干渠综合治理。四湖总干渠是四湖地区的排水河流，原与长江自然连通，该河有南北两源，南源太湖港河，北源拾桥河，两河均汇入长湖。西干渠江陵段38.99km渠道进行综合整治，主要完成淤泥及土方开挖140.36万m3，建设38.99km防洪堤防及护岸，配套完成17.55万㎡防洪应急通道、31.19km防洪应急电力工程及24.95万㎡防洪带植被绿化工程建设，并配套完成19.50km截污干管铺设，18座涵闸及20座跨渠桥梁更新改造工程（2018年12月完成）。

　　十周河综合治理。十周河是四湖西干渠水系分流五岔河总干渠的一条重要支流，也是江陵县的主要骨干排水河道，上起西干渠彭家河滩，经白马寺镇陶咀村、曲垸村、邓港村、丰河村、黄淡村、新孟村、沙岗镇林市村、中岭村、方乐寺村、刘湖村、六合院农场五分场、沙岗彭家坮村汇入五岔河，全长21公里，流域面积212.2平方公里，流域内人口8.66万人，耕地面积10.90万亩。本次规划治理河道21公里，计划完成土石方149.5万方，其中疏浚河道土方124万方、加固堤防21万方、整治岸坡4.5万方；加固整治穿堤建筑物38处。（2017年4月完工）

　　荆西河综合治理。荆西河是四湖西干渠水系的一条支流，也是江陵县的主要骨干排水河道，上起熊河镇荆干村，途经熊河镇彭市村、建国村、沙岭村、捷口村、花彭村于熊堤村处汇入西干渠，全长14.6公里，流域面积201.1平方公里，流域内人口8.21万人，耕地面积9.33万亩。本次规划治理河道14.6公里，计划完成土石方144万方，其中疏浚河道土方112万方、加固堤防14万方、整治岸坡28万方；加固整治穿堤建筑物25处。（2018年4月完工）

　　花桥河综合治理。花桥河是四湖西干渠水系的一条支流，也是江陵县的主要骨干排水河道，上起郝穴镇双港村，途经熊河镇新庄村、司马村、花兰村，于花桥村颜家台处汇入西干渠，全长11.5公里，流域面积244.32平方公里，流域内人口9.97万人，耕地面积11.54万亩。本次规划治理河道11.5公里，计划完成土石方168万方，其中疏浚河道土方129万方、加固堤防11万方、整治岸坡26万方；加固整治穿堤建筑物22处。（2019年4月完工）

　　南新河综合治理。南新河是四湖西干渠水系的一条支流，也是江陵县的主要骨干排水河道，上起马家寨乡虾湖村，经江北农场三分场、二分场、熊河镇新垱村、熊河渔场、新河村，于南桥村汇入西干渠，全长16.5公里，流域面积216平方公里，流域内人口8.83万人，耕地面积11.12万亩。本次规划治理河道16.5公里，计划完成土石方106万方，其中疏浚河道土方71万方、加固堤防26万方、整治岸坡9万方；加固整治穿堤建筑物28处。（2020年4月完工）

　　白柳渠综合治理。白柳渠是四湖西干渠水系的一条支流，也是江陵县的主要骨干排水河道，上起普济镇柳口村，经赵家岭村、周家坊村、熊河镇颜南村、普济镇西庒湖村、朱港村、佛仙桥村、大军湖村、颜中堤村、扬子庙村、东里村、普济镇陈巷村，于秦市刘家剅村汇入西干渠，全长21公里，流域面积222平方公里，流域内人口9.07万人，耕地面积11.42万亩。本次规划治理河道21公里，计划完成土石方183万方，其中疏浚河道土方158万方、加固堤防21万方、整治岸坡11万方；加固整治穿堤建筑物35处。（2021年4月完工）

　　（2）疏挖通村渠道。计划自2015年起，用2年时间对全县所有通村渠道进行疏挖，确保末级渠系畅通，2015年投入1200万元对170条通村渠道进行了疏挖，共计土方291.70万方；2016年计划继续投入1200万元疏挖通村渠道102条，共计270.65千米，土方168.16万方（2016年10月动工、2017年3月完成）。

　　（三）开展河湖“四乱”整治，强化河渠道管理
针对当前普遍存在的”四乱”（在河渠道乱耕种、乱搭建、乱设阻水障碍物、乱倒垃圾）现象，我县强化河湖管理措施，开展河湖“四乱”整治，计划用3年时间根除河湖四乱，2016年起，我县把河湖“四乱”整治纳入县委县政府对乡镇年度经济目标责任考核结账，常年开展河湖四乱整治。（2016年底实现河渠无新增乱搭建、无阻水障碍物、无乱倒垃圾，2018年底实现渠堤无乱耕种）。

　　（四）整治重工业及造纸行业企业污染
开展清理调查。联合相关部门对长江沿线重化工及造纸企业分布现状进行全面调查，对排查出的问题分门别类制定整改措施，（8月22日前完成）。

　　强化对建设项目审批、监管和综合整改。不得在沿江1公里范围内新、改、扩建重化工及造纸行业项目，正在审批的一律停止审批；已批复未开工的一律停止建设。超过1公里不足15公里的项目，正在审批的，暂停审批（2016年12月30日前完成）。

　　加强沿江园区的规划和建设。沿江所有涉及重化工及造纸行业的园区，要迅速组织对规划、土地、产业布局、管辖面积、四至范围、规划环评、安全评价、防洪、入江（河）排污口、自然保护区等进行审核，完善相关工作（2016年12月30日前完成）。

　　做好沿江所有园区和各类开发建设规划及规划环评工作，完善相关区域总体规划、控制性祥规、产业布局规划的编制和批复工作，明确区域环境准入条件，实施差别化环境准入政策，所有已批复的园区完成规划环评（2016年12月底完成）。

　　对沿江所有园区建成污水集中处理设施，按规范设置入江（河）污水排放口（2017年底完成）。

　　（五）推进畜禽粪污资源化利用，有效治理养殖污染
　　（１）贯彻落实国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》，编制《畜牧业发展规划》及《畜禽养殖污染防治规划》，制定《畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划定方案》及《畜禽养殖污染防治方案》。（2016年底）

　　（２）开展四湖总干渠流域畜禽养殖场污染专项治理工作，2016年底前依法关闭三湖畜牧公司天星猪场，2017年底前依托《三湖流域农业面源污染综合治理试点项目》建设对该区域畜禽养殖场实施系统性污染治理。

　　（３）依法关闭或搬迁禁养区及环境敏感区域的畜禽养殖场和养殖专业户。（2017年底）

　　（４）自2016年起，新建、扩建规模化畜禽养殖场要严格执行环保“三同时”制度，实施雨污分流、粪便污水资源化利用。（2016-2020年）

　　（５）推进畜禽养殖污染治理及资源化利用工作，坚持“减量化、无害化、资源化”的原则，推行“农牧结合，入地利用、生态循环”的路径，加快畜禽粪污收集、处理、存储及资源化利用设施设备的建设和改造升级，畜禽粪污资源化利用率达到85%以上。（2020年底）

　　（六）强化绿色植保措施
　　到2020年实现农药零增长，农作物病虫害统防统治与绿色防控覆盖率分别为30%、20%以上（与2015年比分别提高10个百分点，每年递增2个百分点），农药利用率40%以上（与2015年比提高5个百分点，每年递增1个百分点）。一是开展宣传教育培训。通过科学引导，组织开展教育培训等形式，提高农民绿色植保意识，营造水环境保护的良好氛围。二是推进病虫统防统治和推广绿色防控技术。以农业防治、生物防治、理化诱控、生态治理等绿色防控技术措施为基础，实施化学调控，推广农药减量控害工程，在核心区应用杀虫灯，诱虫板，防虫网等非化学措施，有效控制病虫发生危害，同时减少水环境污染。三是定期开展后续跟踪检测。对环境重点区域实行定期检测，对检测结果严重超标的，进行严肃处理，确保整治行动取得实质性成效。分年度在全县范围开展统防统治，争取到2020年，全县水稻病虫统防统治面积达25万亩，占水稻面积55%以上。（2016-2020年）

　　（七）推广测土配方施肥技术和重金属普查监测工作
　　改变传统不科学施肥方式，通过测土、配方、施肥三个环节，提高肥料利用率，减少养分挥发和流失，减轻农业面源污染，进一步保障区域范围内水环境质量。在全县范围实施推广测土配方施肥，减少肥料使用量。到2020年实现化肥使用零增长，确保测土配方施肥技术覆盖率90%以上（与2015年比提高10个百分点，每年递增2个百分点），肥料利用率40%以上（与2015年比提高5个百分点，每年递增1个百分点）。2016年测土配方共实施面积102万亩，配方施肥推广应用面积94万亩，农作物化肥亩均用肥量（折纯）30.5公斤；2016年对比2015年,化肥亩均用肥量（折纯）减0.8公斤。

　　同时积极开展重金属国控监测点监测，搞好农产品土壤重金属污染修复示范，建农业面源污染治理示范村。积极向省市争取重金属污染治理修复试点项目，建设以空袋换农药试点等工作。（2016-2020年）

　　（八）推广生物资源综合利用
　　推广农业秸秆还田，在弥补有机质施用量不足的同时，改善土壤肥力，减少乱堆乱放和秸秆焚烧现象，从而最大限度地减少农作物秸秆利用不当造成的环境污染。一是提倡秸秆直接还田。水稻扩大机收面积促使高留桩还田，要求麦、稻收割留茬高度不得高于18cm、油菜收割留茬高度不得高于25cm，确保茎秆切碎率达到100%；二是叠加补贴相关农机具。对购置带秸秆切碎装置联合收割机、粉碎还田机、田间打捆机等秸秆综合利用机具做到应补尽补，叠加补贴。全县目前新增各类秸秆综合利用机具1964台套，其中更新带秸秆切碎装置联合收割机630台；三是加大政府行政力度。在夏秋两季收获季节，组织巡防检查达142人次，防止不带切碎装置的收割机下田收割；四是加大秸秆综合利用宣传与引导。积极扶持秸秆收储企业对农作物秸秆进行打捆收储，用于动物饲料、工业原料、发电能源等。目前全县秸秆还田率达到了100%，综合利用率达到85%。(完成时限：2016年12月底）

　　（九）加强禁限用农药管理工作
组织开展百草枯等高残留、高剧毒农药市场专项治理工作。2016年县农业局行政执法大队共检查农资经营门店5次，累计查访店面达1109家，其中农药经营门店600家，出动执法车辆280余台次，执法人员550余人次。(完成时限：2016年12月底）

　　（十）推进渔业生态养殖
　　全面推进稻虾共作等稻田综合种养模式。在全县水稻低洼和湖区主产区，主推稻虾、稻鳅等生态种养模式，到2020年推广稻田综合种养面积达8万亩以上。

　　强化投入品监管。开展渔药、渔肥等投入品专项执法检查，杜绝违禁药品和高残留高毒性药品的使用，对全县10家规模养殖场和水产苗种场实施全方位、全时段监控，确保水产品不发生质量安全事件。(完成时限：2016年12月底）

　　（十一）抓好重点环保项目建设，推进全县农业环境保护
　　以三湖流域农业面源污染综合治理试点项目为契机，申请中央财政资金3000万元，地方配套资金750万元。集中整治三湖流域农田面源污染防治、地表径流污水净化、畜禽污粪综合治理、水产养殖污染减排、生态沟渠五大工程，从源头上治理三湖流域污染问题。（完成时限：2017年12月底）

　　（十二）开展农村环境综合整治
　　完成农村生活垃圾收运体系的建设河运行，按照“户分类、组保洁、村收集、镇中转、县处理”模式有序运转（2016年底）。

　　（十三）加强生活污水处理
　　改善江陵县威德水质净化有限公司污水处理管网，降低进水浓度。完成一期13.3公里污水配套管网建设，前期各项准备工作2016年9月底完成，10月份开工建设，12月31日完工，确保将老城区生活污水引入污水处理厂。2018年6月30日前全面完成城区污水管网建设，以保障污水处理厂的进水量及进水浓度达标。

　　2016年底完成熊河、普济两个乡镇污水处理厂配套管网，启动三湖管理区污水处理厂及配套管网建设项目，2016年12月31日前完成前期准备及招、投标工作，2017年8月31日完成污水处理厂及配套管网项目的建设并投入运行。2017-2019年期间启动并完成资市镇、白马寺镇、沙岗镇污水处理设施建设，解决污水直排的问题。

　　加强滨江新区污水处理厂建设。2016年底完成对滨江新区污水处理厂的公开招标，2017年6月竣工投产。（江陵县人民政府网）