布一盘大棋 打一场硬仗：江陵县精准扶贫精准脱贫工作综述

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（县委书记夏锡璠在普济镇星星村访贫问苦）

　　深入推进精准扶贫、精准脱贫，是党中央新时期扶贫工作的总方略、总要求。2015年脱贫攻坚工作开展以来，江陵县围绕“建设‘两区一中心’，建设幸福小康新江陵”战略，举全县之力，统筹政府、机关、企业等各方力量，及时成立以县委书记夏锡璠为第一组长、县长万玲玲为组长的脱贫攻坚领导小组，实行挂图作战；定编13人，成立了县扶贫开发中心；采取县“四大家”领导联村、县直单位包村、干部职工驻村的方式，从机关企事业单位挑选了120名精兵强将，成立30个扶贫驻村工作组，进驻到30个贫困村；76家县直单位、81家企业成立30个扶贫工作帮扶队、联系30个贫困村；县直近2000名干部职工分别结对帮扶30个贫困村的贫困户。各乡镇管理区参照县定帮扶模式，相应成立了149个工作专班，2000余名镇村干部结对帮扶非贫困村的贫困户。实现了纵向到底、横向到边的扶贫工作格局，达到了驻村帮扶、结对帮扶全覆盖，确保了精准扶贫、精准脱贫同步推进。

（县长万玲玲在白马寺镇石渊村访贫问苦）

　　江陵县委、县政府根据全县贫困户成因，采取靶向疗法，下发了《关于全力推进扶贫攻坚的十条意见》，统筹全县所有涉农资金，确保“一个池子蓄水，一个龙头放水”。建立了统一受理、协同办理、依规审批、重点保障的工作机制，分别从改善基础条件、发展特色产业、引导培训就业、提高医疗待遇、加强政策保障、动员社会参与、实施教育补助、创新金融扶持、加大资金投入、强化领导责任等十个方面制定了相应措施，保障了精准扶贫工作有序推进。

（ 江陵县举办“六一”晚会，20家私营业主现场为贫困儿童筹集善款26万多元）

　　2014年，江陵县确定“十三五”期间省级重点贫困村30个,建档立卡贫困户11800户、41023人，贫困发生率13.3%。2015年通过入户比对、户籍比对、大数据比对，全县确定贫困户12055户，40954人，现已脱贫6624户、23986人。

　　整村推进有序实施
　　江陵县整村推进按照规划先行、分步实施的原则，充分尊重村“两委”及群众意见，结合道路交通、排灌设施、安全饮水、电网改造、绿化亮化、生活垃圾及污水处理、农村信息化等建设项目，分三年按照村平不低于500万元的标准合理制定贫困村村级发展规划。严格按照村级申报、乡镇审核、县直部门认定、县级审批，先急后缓的原则，确定项目建设内容。县财政将全县涉农资金“统一打包、分村拨付”；各乡镇严格项目建设程序稳步实施，各成员单位按照项目性质对口管理，加强项目建设检查验收；县扶贫部门加强项目建设统筹协调及跟踪督办。当前已统筹涉农资金和项目14015万元，下拨整村推进项目资金7400万元，所涉项目按照“时间过半、任务过半”的要求，均在有序推进。

（ 家和宝（江陵）厨具有限公司帮助贫困村寻求产业发展途径，支持发展黄桃、葡萄等种植业）

　　产业扶贫初显成效
　　改变传统种植养殖模式，创新产业发展是促进贫困村摘帽、贫困户脱贫的有效措施。今年，江陵县在尊重民意、吃透地情、把握大势的基础上，采取提升贫困户自主能力，培植能人大户，招引外援等方式助推产业发展。

　　鼓励自主发展。按照“发展一户、成熟一户、脱贫一户”的目标，在信息、管理、资金等方面予以保障。县农业局、扶贫办编写《江陵县产业扶贫农业高效模式》，为贫困户自主发展提供信息和技术支撑；成立“育秧工厂”、“植保机防队、产业技术服务队”等专业化服务组织为贫困户产业发展提供保姆式服务；三家金融机构为贫困户产业发展提供无息贷款。洪渊村驻村工作组充分发挥村级临江区域优势，采取“以奖代补、对等扶持”的方式，支持8户贫困户至少养一头肉牛，共补助资金12万元，预计年户平可增收8000元以上。

　　引导协同发展。按照资源互补、互惠互利的原则，贫困户利用合作社的技术、市场销售等优势，合作社利用贫困户的土地、劳力优势等，鼓励合作社与贫困户相互协作。贫困户以流转土地、无息贷款入股分红，为合作社提供劳务增加收入。目前，全县已注册专业合作社82家，参与农户14585户，流转土地59395亩，其中贫困户3907户，流转贫困户土地5758亩。郝穴镇颜闸村丰泽园蔬菜专业合作社，以流转农户土地，农户提供劳务等多种增收形式，让资源变资产、资金变股金，项目受益农户55户，辐射和带动贫困户21户，预计年户平增收5000元以上。

　　扶持捆绑发展。采取“资金跟着项目走、项目跟着穷人走、穷人跟着能人走”的方式，充分发挥能人大户在农民致富中的领头羊作用。资市镇青山村老支书朱本堂采取“包种子、包技术、包销路、包盈利”的四包措施，带领8名贫困户种瓜蒌，目前长势喜人。资市镇先进村致富带头人张红，带领农民52户，其中贫困户10户成立大棚蔬菜合作社，发展蔬菜1000亩，同时为农民提供种子、技术及销路，实行“一条龙”服务，目前已建成大棚150个110亩，套种黄瓜、苦瓜、莴笋，年收入1.5万元/亩，上半年收入达7000元/亩，当年即可收回成本。

（ 江陵县农商行与贫困户签订信货协议）

　　金融支撑新添活力
　　江陵县政府筹资2000万，按照1:8的比例撬动农商行、邮储银行、湖北银行三家银行信贷资金1.6亿，解决银行“不敢贷”和贫困户“贷不到”、“贷不起”的突出瓶颈问题，为有能力、有项目、有信誉的贫困对象提供金融扶持；对流转贫困户土地的新型农业经营主体或企业，按照5万元/户的额度给予贷款支持，扶贫贴息年限为3年，每年贴息50%，三家金融机构主动下沉到村、宣讲政策，对申请对象到户甄别，逐一审核，确保7个工作日发放到户。秦市乡刘家剅村贫困户陈克元有种植葡萄技术，想扩规种植，苦于没有创业资金，驻村工作组帮助申请贷款10万元后，将葡萄种植面积扩大到6亩，并混养土鸡，预计今年葡萄挂果收益就能达到4万元以上。截至目前，三家银行已受理贫困户申请172户1632万元，已向带动贫困户发展的9家农业经营企业发放贷款288万元。

（ 江陵县国土局工作人员向扶贫困户赠送肥料）

　　社会扶贫氛围浓厚
　　在江陵，政府主导、部门联动、社会参与的扶贫格局基本形成。一是部门联动支持扶贫。县规划部门参与贫困村村级规划，县农业部门指导产业发展，县财政部门加强资金保障等各负其责、各显其能参与扶贫。同时县直单位按照结对帮扶村平不低于5万元的标准，累计投入530万元支持扶贫。二是“千企帮千村”融入扶贫。全县66家民营企业对口帮扶30个贫困村，结对帮扶330户贫困户，通过带动产业发展、促进创业就业、帮助排忧解难和加强走访慰问等形式，推进贫困村如期摘帽，贫困户如期脱贫。家和宝厨具有限公司董事长周华带公司高管到普济佛仙桥村入户调查，向佛仙桥村捐款10万元，帮助贫困户发展黄桃、葡萄产业，解决6名贫困人口就业问题。三是社会各界参与扶贫。携手慈善总会组织各乡镇管理区、县直各单位及企业广泛开展慈善一日捐及常年捐助活动，共募集善款154万元全部用于扶贫；中国移动江陵分公司为30个贫困村免费安装宽带及视频监控，社会捐赠贫困户奶粉72箱、家电31台、棉被棉衣300余件等。

（ 江陵县卫生下乡义诊现场）

（江陵县熊河镇捷口村贫困户向驻村工作组送锦旗）

　　政策兜底保障有力
　　加强医疗保障，解决贫困户看病难问题。为解决贫困户看病难问题，江陵县整合各类资金2000万元用于医疗扶贫建立"1+5"医疗保障模式，即按照住院费用在合作医疗报销的基础上给予合作医疗大病补偿、大病医疗补充保险、民政大病救助、临时救助、慈善救助，确保贫困户住院费自付部分不超过5000元。在统筹区域内推行“先诊疗、后付费”服务模式。开展一站式服务，扶贫对象住院诊疗由定点医疗机构垫付各项医疗保障制度支付的部分，个人只需支付自付部分，出院时实行即时结算。截至5月底，有1058名农村贫困人口住院治疗,发生医疗总费用1078.75万元，补偿费用1032万元，住院费用实际补偿比95.7%，与同类非扶贫对象相比，费用补偿比提高35.7个百分点。

　　加强住房保障，解决贫困人口住房难题。2016年统筹危房改造资金366万元，按照人均居住面积不小于20平方米的标准进行危房改造。对D级危房全部拆除重建，县级补助资金每户达到20000元，对C级危房进行修缮加固，县级补助资金每户达到5000元，对既无收入来源又无自主建房能力的特殊困难对象，由镇村两级采取“一事一议”、“特事特办”的方式集中组织实施，对需要进行危房改造的五保户纳入乡镇福利院集中供养。

　　实施教育资助，解决贫困人口就学难问题。对贫困家庭子女不同学期分别给予补助，补助标准为：学前教育每生每年1000元，对义务教育每生每年1500至2500元，普通高中教育每生每年3000元，职业教育每生每年2000元，同时可享受扶贫部门“雨露计划”每生每年3000元补助，对接受全日制本科教育（限一本）每生每年资助8000元。另外，设立“慈善阳光班”，对50名贫困学生每年资助2000元助学金。2016年春季发放补助资金102万元，受益对象939人。

　　增强就业能力，解决贫困户就业难问题。人社、科技部门通过“授人以渔”的方式，下沉到村组，对有技能培训要求的贫困对象实行免费培训，使贫困对象拥有一技之长，掌握致富本领，目前已培训贫困人员710人，落实200个公益性岗位。

　　提高补助标准，解决两保人员生活难问题。对低保户和五保对象无条件纳入贫困对象，并适当提高建档立卡低保户和五保对象补助标准。

　　问责责机制全面启启动动
　　2015年先后制定《驻村帮扶实施方案》、《精准扶贫工作考核办法》和《驻村工作组干部考核办法》，明确任务、责任、时限、奖惩及经费。抽调8名干部组成督查组，常年开展督查；县委督查室牵头，县扶贫办、电视台定期不定期对全县精准扶贫工作开展检查督办，县电视台开辟专栏对抽查工作进行全程实况报道，县委督查室分月通报，同时利用网络监控对驻村工作组实行可视化管理，以电话沟通的方式抽查结对帮扶工作开展情况；县扶贫攻坚领导小组经常检查督办，要求驻村干部真正做到吃住在村、不脱贫不脱钩。同时要求结对帮扶干部要与所联系的贫困户一周一电话、一月一上门，有难必帮、节日必造访，真心帮助贫困户持家理事、解决具体问题。目前，县电视台已报道督办情况6次，县委督查室下发督办通报7次，对履职不力、进展缓慢的2个乡镇、7个驻村工作组、21名干部予以通报批评。以严格的督查确保脱贫攻坚各项目标任务整体推进。同时还制定了相应的激励机制，对扶贫工作成效显著的单位和个人在评先表优、提职晋级方面给予优先。

　　扶贫攻坚是一项政治责任，全民建设小康是我们的共同目标。现在，在江陵这片蓬勃发展的热土上，扶贫攻坚的“大扶贫格局”已经形成，精准脱贫的号角越来越响，力度也越来越大。江陵县委、县政府正以只争朝夕的紧迫感，“民亦劳止，汔可小康”的使命感，“不破楼兰终不还”的责任感，以超常气魄，攻脱贫之坚。（来源：荆州日报）

江陵人

扶贫的关键是要挖掉“贫根”，建立制度扶贫机制，否则，重新返贫、致贫的人会长期存在。

龙渊湖

文章很长，官味太浓，看得吃力。建议多发些故事类的文字，

阿红

都是假的，走过程而已，不实际