夏锡璠同志在全县换届暨“两学一做”学习教育动员会上的讲话

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(根据录音整理，2016年5月20日)

夏锡璠同志在全县换届暨“两学一做”学习教育动员会上的讲话

　　同志们：
　　根据中央和省委安排，今年是市县乡三级领导班子换届之年。4月份，省委专门召开了换届工作会议；5月上旬，市委也召开了县乡领导班子换届工作会议；今天，我们按照省委和市委的安排部署召开换届工作动员会。另外，今年年初，中央提出在全党开展以党支部为基本单位、面向全体党员的“两学一做”学习教育，今天一并进行动员和部署。万县长因为要参加市政府的临时紧急会议，不能参会。刚才，杨部长就这两项工作进行了全面的安排和部署，这是县委常委会集体讨论的意见，大家要认真抓好落实。下面，我从宏观层面强调几个问题。

　　一、关于换届

　　第一，充分认识换届工作的重要性、严肃性
　　换届，每五年进行一次，不同于其他一般性工作，是牵一发而动全身的事情，是一项具有管总意义的工作，是十分严肃的政治任务。抓好换届工作，事关江陵今后五年各项事业的发展进步，事关江陵“十三五”规划的全面顺利实施，事关县乡两级领导班子建设。

　　第二，把建设高水平的县乡领导班子作为最根本最核心的任务
　　一个地方的事业发展，在很大程度上是领导班子决定的，因为必须靠领导班子带领干部队伍和人民群众去开创事业。因此，换届工作很重要。调整县级“四大家”领导班子，是市委考虑和决定的事情，我们的工作主要是立足江陵事业的发展去谋划，当好参谋和助手，而调整乡镇领导班子就是我们县委的责任，乡镇党委也要立足乡镇的发展去谋划，给县委当好参谋。那么，在领导班子建设中要把握的最根本标准是什么？简而言之就是要凭实绩、凭德才用干部。习近平总书记对好干部给出了一些标准，从起初提出信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部“五条标准”，到“对党忠诚、个人干净、敢于担当”，简称“忠诚干净担当”，再到“四个铁一般”的标准,即铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当。这些标准是一脉相承的。通俗一点讲，就是“凭实绩、凭德才”，而不是“凭资历、凭学历、凭年龄、凭关系”。我们在换届过程中，必须把“凭实绩、凭德才”这条标准贯彻下去，用结果说话。我在大大小小的会议上强调过多次，在选拔任用干部这个问题上，干部如何选用、进退留转是组织考虑的问题，而非个人考虑的事情。绝大多数同志做得很好，但也有极个别同志找关系。我在今年全县党建工作会上讲过，凡是通过熟人找我，纵然是组织部已经把你纳入方案，也要坚决拿下来。我还讲过另外一句话，在干部使用这个问题上，如果有找关系、打招呼的，那么就在组织部提的方案上降低一格使用；在纪委处理干部方面，如果有找关系、打招呼的，那么在纪委的初步处理意见上提高一个档次处分。今天，我再次强调一遍，事不过三，我不希望任何人成为第一个被处理的人。干部怎么用，是一级党委从事业发展的角度来研究和谋划的事情，不需要别人告诉这个地方的干部怎么用，也不需要别人打招呼说某某干部很不错、在单位表现如何优秀。其实，干部在单位表现怎么样，这个单位的局长能不知道？党委书记能不知道？还有人说，担心组织筛选不公平，所以要找我，大家想一想，通过关系找我，岂不是造成更大的不公平?今天，我在这里加一条要求：希望大家回单位后迅速召开全体干部会议，传达今天会议所提的要求，如果仍然明知故犯，组织将严肃处理。

　　干部怎么用，是组织考虑的事情，不是个人考虑的，更不是旁人帮忙考虑的问题，这一点必须搞清楚。也有人跟我说，还是要有所迁就才便于开展工作。我反复思考，为什么要迁就才便于开展工作，不迁就反而不便于开展工作呢？我认识的人起码有数千人，而科级一把手岗位总共就几十个，怎么能迁就得过来，怎么能迁就得好呢？所以，不论是什么样的关系，一个都不迁就。或许，有人会说，如果你这样做，工作就会很难开展。我可以明确地告诉大家，我个人得失无所谓，并没有什么大不了的，在这个问题上做出牺牲是很壮烈的，没什么好怕的。所以，我今天再次强调，在换届的时候，组织部、纪委要真抓严管，对搞关系的人，一个都不用。我们常说，一个地方的风气很重要。风气有多种多样，但起决定性作用的依然是用干部的风气。我们可能在客观上会用错一名干部，但决不可能在主观上用错一名干部。客观上用错干部，可能是没搞清楚、没搞准，选拔的干部不适合这个岗位，不排除有这种可能。因为人非圣贤，孰能无过？但决不能在主观上用错一名干部。这次换届，我们将严格按照省委、市委的要求开展。在去年履职尽责考核中，我们对乡镇进行了考核，凡考核不合格的都应该退出领导班子成员。作为领导干部，是要干事担责的，是要负责领导别人的，如果自身都不过硬，怎么去领导别人呢？所以，履职尽责考核不过关的都要淘汰出局，能上能下就是要让能者上、庸者下。

　　我们在干部选拔任用中，常讲几个“历”。一是“学历”，要讲学历但不唯学历。讲学历是指，表现大致相当的若干人，应该优先选用学历高的。为什么呢？学历是一个人知识水平的一种标志，最起码读书认真，学历高的人读的书多些、受的教育程度高些。什么叫不唯学历呢？学历高但工作表现不行，仍然不能用。二是“资历”，要讲资历但不唯资历。资历是一个人阅历的体现，工作三五年、十年二十年都是人生阅历的标志，工作上表现相当，其他方面也大致相同，资历深的人经历的事情更多、更成熟，所以要讲资历。什么叫不唯资历呢？并不意味着在某个岗位上工作了十五年，那么选拔领导干部时就非你莫属，如果别人在同样的岗位上只工作了十年但表现比你好，那么就应该用他而不是你。三是“年龄”，要讲年龄但不唯年龄。为什么要讲年龄呢？我们党的事业要代代相传、生生不息，每次换届都应该有新鲜力量进来，如果总是同一批人在做，那么事业就无法传承下去。因此，培养年轻干部是干部工作中永恒不变的主题，这既是对历史负责，也是对未来负责。什么叫不唯年龄呢？假如我们的班子要进一个三十岁的年轻干部，最后只有一个干部符合年龄条件，为了考虑年龄结构，把他选配进来。但是，他进班子后却什么都不会做，那么让他进班子干什么呢？因此，选拔年轻干部，要选工作表现好、有发展前景的，通俗地讲，必须是个好苗子，要把好苗子找出来，而不是找一些病殃殃的“苗子”。所以，“三唯三不唯”不能混淆，核心标准是实绩，是德才，学历、资历、年龄都是外在条件、附加条件，而不是本质条件。把这个问题搞清楚了，个人在对待很多问题上，便能够自己说服自己。

　　关于乡镇领导班子换届的事情，刚才杨部长作了部署，乡镇党委书记们在散会之后，要抓紧开展基础工作，要与每名班子成员交心谈心，与每名机关干部交心谈心，甚至要把交心谈心的范围扩大到村党支部书记、乡镇直属单位负责人，广泛听取大家的意见，反复与组织部沟通，形成初步的意见。

　　第三，把严肃换届纪律贯穿始终
　　刚才，我们集中观看了警示教育片，这部片子我在省、市开会时已经看过两遍，今天是第三遍，越看越受教育，越引起深思。片中两个典型案例，恐怕是建国以来最严重的案例了。湖南人大代表贿选案，涉案金额1.15亿元，参与的市人大代表人均涉案20多万元，导致省市县三级人大代表重新选举，政府、人大的换届都得重来，这个教训是惨痛的。且不说耽误的时间与精力，它的性质已经足够恶劣，颠覆了我们党执政的基本底线。南充拉票贿选案，拉的是部分领导和重要人士的票，并不是给所有的代表都送了钱，而湖南贿选案中，几乎给所有的代表都送了钱。

　　这两件事情给我们最深的启示是什么？我觉得认识这个问题，从党纪国法上去认识是一个层面，从人生道理上认识是另一个层面。从人生道理层面讲，它告诉我们：对于很多东西，特别是身外之物，不要刻意为之，要顺其自然。那些本不应该属于你的东西，如果采取很多不正当的手段去得到它，不仅是暂时的，而且必将为之付出惨痛的代价。你看那些想当省人大代表的人，把这个身份看得很重，一个企业家花费240多万元只为当选人大代表，最后钱也花了，还是没能当成。南充的那个县委书记想当市委常委，最终常委当上没有呢？当上了，但是没当多久便身陷囹圄，遭受牢狱之灾。所以，有些东西不是你的，你无须去争；是你的，你更没必要去争。能够有这样的认知，我们就知道应该去干什么。

　　公务员是人民的公仆，就应该为人民多做点事，等到老了的时候，回忆哪些事情是自己做成的，为某个地方事业的进步添了砖、加了瓦，这就是我们的人生价值。如果你当过不小的领导，也做了不少的事，那固然好；如果当了很大的官，结果老了之后，却并没有什么可圈可点的事情，那是一件很悲哀的事情。如果我们能够这样去认识问题，那么，遵守换届工作纪律就会顺理成章。在这里，我还得强调：在领导干部选拔中，在党代表、人大代表、政协委员的提名选举中，要不折不扣地贯彻“九个严禁”、“九个必须”。在整个提名考察选举中，包括最后召开“两会”，所有的要求都应该在会上讲，不允许在会下讲。具体要求要在大会上、代表团会议上讲清楚，在会上不敢讲清楚的就是见不得人的东西，要坚决杜绝，从程序上杜绝。人选的提出，要经过从上到下、从下到上反复磋商，在这个基础上提出人选就是发扬了民主，在选举当中就必须贯彻党组织的意图。

　　在我的记忆中，参加过这么多年的换届选举，从来没有哪一次是选到谁就是谁，向来都是有差额人选的。我们要把这些话讲清楚、讲明白，特别是要把政治纪律和政治规矩摆在第一位，要把政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识作为衡量标准。在今年的换届当中，对人大代表、政协委员的标准是很高的，中央连续发了好几个文件都是关于换届当中人大代表、政协委员的提名要求。我反复看过那些文件，总的体会是，人大代表、政协委员必须与党同心同德。在党的执政组织中，与党组织唱反调、与党不同心同德，甚至被一些敌对势力收买，那为什么还要让你来当人大代表呢？为什么要你当政协委员呢？这一条政治标准要严格把关。按照今年的换届要求，人大代表、政协委员中的企业家代表不是简单的数量多少的问题，如果简单地认为数量要减少，这是对中央精神的误读。实质并不是看数量多少，而是要在质量上把关，要选那些政治品质好、社会声望好的人，而不是那些搞歪门邪道、在当地臭名昭著的人。所以，我们在提名人选的时候，在选拔领导干部人选的时候，一定要严肃政治纪律和政治规矩。

　　第四，形成高水平的报告
　　报告，包括党代会的报告、政府工作报告、人大常委会工作报告、政协工作报告，还包括乡镇党委党代会的报告、乡镇政府的工作报告。这些报告，我们要高水平完成，不能认为这就是开个会，差不多就行了。大家要有严肃认真的态度，要有学者精神，要把问题研究透彻，写出切实可行的报告。有人说，一届有一届思路，换了人就换了思路。我跟大家说一个简单的评价标准：如果换了人就换了思路，就说明有人没有搞对或者都没有搞对；如果都搞对了，那思路一定是差不多的，充其量是说法不一样而已。这是为什么？因为一个地方的客观情况是固定的，无论是什么样水平的人去研究，都离不开这个客观实际，怎么会有背道而驰的思路呢。所以，关键问题是要把规律性的东西提炼出来，提炼出经得起历史和实践检验的思路，写出经得起历史和实践检验的报告。从现在开始，县委政研室、政府研究室、人大办公室、政协办公室、乡镇的同志们要着手起草报告。在这个问题上，不要搞得太仓促。如果明天开会，今天还在改报告，那就说明这个地方的主要领导统筹安排不到位。最起码的要求是这个星期开会，上个星期就把报告准备好了，胸有成竹，只等开会。

　　第五，统筹安排好党代表、人大代表、政协委员提名、考察和选举工作
　　这和一年一度的“两会”不一样，因为参会的代表、委员都要选举出来，所以相关工作需要统筹考虑。关于县乡两级党代表的提名问题，在县委的领导下，由组织部负责具体实施；关于人大代表和政协委员的提名问题，在县委的领导下，由组织部和统战部负责，人大党组和政协党组认真履责、密切配合，这些人选最终都应由县委研究决定。会后，人大党组和政协党组要认真研究，组织部和统战部要代表县委加强领导。换届选举，大概安排在10月份进行。大家不要以为现在离10月份还早，实际上时间很紧迫，走完这些程序就差不多了。所以，人大党组、政协党组、组织部、统战部、县“两办”、乡镇党委都要抓紧时间安排部署落实。

　　第六，加强组织领导
　　县委专门成立了换届工作领导小组和工作专班，大家要认真履责。这项工作最重要的特点是什么？2007年换届的时候，我是组织部长，从头到尾都参与了。2011年换届的时候，我也参与了一些工作。我最大的体会就是精细，不能出错。在会上宣读的主持词，通过的决议，要严格按程序进行表决，一个字都不能错；候选人的名字，一笔一划都不能错，顺序不能错，所有的程序都要走到位。这次换届，我们还组织了巡察专班，请了两位德高望重的老领导担任巡察专班的组长，主要是对换届过程中的风气问题、遵规守纪问题进行巡察，我们要通过上上下下的努力，在这一次县乡换届中交一份优异的答卷。

　　第七，切实加强当前各项工作，以优异的业绩迎接换届，做到工作与换届“两不误”
　　在当前工作中，我们不能等待和观望，每一个人都有一个岗位，在这个岗位上一天，就要尽职尽责一天。不能说马上要换届了，就可以松散一点，就不工作了。我们要向人大、政协几位负责征地拆迁的领导同志学习，向负责重点项目工作的领导同志学习，他们都快到退休的年龄了，还在继续努力工作，这就是把事业放在第一位！我们的乡镇、县直单位更应该如此，县“四大家”领导要带头作表率。江陵的事业耽误不起，耽误不得，我们不能停下来等待，该今天做的今天要做好做完，该明天做的尽量今天把它做好做完。不要你离开这个岗位了，别人接替你的位置，还要花很长时间解决你遗留的问题。共产党员的党性告诉我们不能这样，作为江陵凤毛麟角的关键人，从个人的责任感上也不能这样，要把当前的各项工作抓好。我们最近做了几件比较大的事情，都交了比较满意的答卷。

　　一是合村并组工作，在组织部、民政局领导下，各乡镇的合村并组工作开展得很好，原有179个村，合并了80个，现为99个。工作很平稳，这说明我们乡镇党委有很强的战斗力。这项工作是一件大事，是一项打基础、管长远的工作。通过这项工作，村支部书记不好选的问题、集体经济达不到5万元的问题、办公场所不达标的问题大都可以迎刃而解。

　　二是机构改革工作，今年上半年，我们加大力度，夯实措施，基本完成了大部制改革工作。三是城区征地拆迁工作，目前，进展顺利，态势良好，但是还要再加压力、再赶进度，确保9月份圆满完成这项任务。今年年初的三级干部会上，我们部署了20件大事，在今年换届的时候，都要一一结账。如果结不了账，就不要想被提拔重用。我们说“事业标准”，这就是事业标准。换届，是换思想、换理念、换作风、换精气神，要认识到换来换去都还是江陵人做江陵的事业。所以，认真做事才是硬道理，把事关我们发展进步的大事情做好才是硬道理。

　　二、关于“两学一做”学习教育

　　一是弄明白“两学一做”学习教育的要求是什么。“两学一做”学习教育就是要让全面从严治党延伸到每一个党员，要让全面从严治党成为常态，这是根本要求。“学党章党规，学系列讲话，做合格党员”，提法是“做合格党员”，而不是做优秀党员。那么，贯彻这个要求的具体方式是什么？“两学一做”学习教育是以党支部为单位开展，不是以党委、党组为单位开展的，所有领导干部都要到所属支部开展活动。“两学一做”学习教育还有一个问题要掌握，它要求的都是基本东西，大家扪心自问一下，作为党员领导干部，对党章党规知道多少？每个人都应该去反思、去找差距。去年，新的《廉政准则》和《纪律处分条例》出台以后，县委在江陵一中学术报告厅组织了一次集中学习，邀请了市纪委副书记、市监察局局长汪刚授课。我在那次培训会上讲过，要适时抽考一次。后来，我们在锦天三楼会议室开展集中学习，会前抽考了十二位同志，最低分是多少？只有18分，能说我们对党章党规党纪心中有数吗？因此，我们要把党章党规党纪的学习当成基本功，要进一步认真学习。第一是《党章》；第二是《廉政准则》、《纪律处分条例》，这个学不是简单地看一遍，要反复看、经常看，遇到问题就翻出来看，这样才能形成印象，才能记得住；第三是《党政领导干部选拔任用条例》，县“四大家”领导、组织部和纪委的所有干部、乡镇党委书记、科局的书记局长都要学，要熟悉程序；第四是《中国共产党地方委员会工作条例》，党代表是如何产生的、党代会是怎么召开的，这些内容都在条例上；其他的如《党组工作条例》、《基层组织建设条例》、《统战工作条例》等都要学，这些都是我们党内的基本知识，是工具书，和农民手中的“锄头”一样。所以，我们要认真学、反复学，认真弄清楚党章党规党纪讲的是什么。

　　二是要与“主题党日”活动紧密地结合在一起，认真扎实地开展好“主题党日”活动。“主题党日”活动，其实就是让我们党的活动经常化、制度化。每个月25号，是主题党日活动日，每名党员都要定时参加，要把活动开展好。用“主题党日”活动的形式把“两学一做”学习教育落实到位，并始终坚持下去。我们提了“十个一”的活动，在这里再次提醒大家，今年将组织副科级以上干部统一考试，包括县领导在内。好多人说县领导就不考了，县领导不是党员？也要考，除了党外领导可以不考，只要是党员的都要考。今年年底统考一次，副科级以上领导干部由县委统一组织考试，副科级以下干部由所在单位、乡镇组织考试。所以，大家要认真地学，考试不是目的，是督促学习的手段，是提高大家党务素养的手段。

　　三是认真组织开展。关于“两学一做”学习教育要开推进会，要检查，要督办，要验收，希望大家把工作做好，落到实处。
　　借这个机会讲这么多，谢谢大家。（来源：江陵县人民政府网）

冷暖自知～

认真考完了，夏书记说得很好！