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（2016年1月5日，根据录音整理；非现场会议图片，引用于网络） 解放思想 乘势而上 奋力实现“十三五”精彩开局
——县委书记夏锡璠在县委四届九次全会上的讲话
同志们：
下面，我就如何做好2016年的工作讲几点意见。
2016年，是“十三五”的开局之年，是本届县委的收官之年，抓好2016年的各项工作，事关全面完成四次党代会目标，事关全面建成小康江陵全局，全县上下必须保持锐意进取、大有作为的精神状态，进一步解放思想，乘势而上，奋力实现“十三五”精彩开局。
2016年工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央省市经济工作会议精神，全面践行创新、协调、绿色、开放、共享新理念，坚持“求进、求快、求新、求实”，突出“解放思想”总开关、“转变作风”总动力、“项目建设”总抓手，推动园区大开发、城市大建设、产业大发展、扶贫大会战、环境大优化、民生大改善，奋力开创江陵改革发展新局面，为建设“两区一中心”打下坚实基础。
2016年工作的总体目标是：县域经济综合考核进位实现“保一争二”。各项主要经济指标的预期目标是：地区生产总值增长11%；全社会固定资产投资增长30%；规模工业增加值增长12%；地方公共财政预算收入增长12%；社会消费品零售总额增长12%；城乡居民人均可支配收入增长11%；城镇化率提高1.5个百分点；节能减排完成市定目标。
一、紧紧抓住经济建设这个第一要务
发展不够，仍然是江陵的主要矛盾。加快发展，就必须扭住经济建设这个中心不动摇。园区建设、城市建设、招商引资、项目建设、交通建设、农田水利基本建设等，是经济工作的主要任务，必须坚持不懈地抓好。
加快推进江陵经济开发区扩区调区工作，完成沿江产业园和煤电港化产业园控制性详规编制，理顺开发区管理体制和工作机制。加大投入开展沿江产业园基础设施建设，加快形成“五横五纵”路网，加快完善水、电、气、通讯、污水管网等配套设施，园区污水处理厂和城区二水厂建成。
着眼全域江陵，构建“一中心、两支撑、七个精致小城镇、30个左右中心村庄”的城镇体系，全面完成全域江陵总规、小城镇控制性详规和中心村庄修建性详规编制，加快编制和完善县城各类规划，做到应编尽编、应修尽修、不留死角。增强规划的严肃性，非经法定程序不得更改规划。增强规划审批权威性，县规划委员会是审批规划的唯一法定机构，要严格实行县城和开发区规划县长一支笔审批、乡镇村庄规划乡镇长一支笔审批。加快县城基础设施建设，规划实施城区综合污水管网工程，打通仙鹤路、中兴路等断头路，实施荆江路东段及北段改造，实施内荆河改造、沿江沿堤景观改造、机关庭院改造、西湖公园改造、公共游园、补植增绿等项目。全面禁止城市规划区、滨江新区控制区建设私房，避免建设新时期的城中村和棚户区。以“四城同创”为主线，构建“大城管”体制，全面实施城市数字化、规范化、精细化管理，开展乱扔乱倒、乱摆摊点、乱停乱靠、乱搭乱建、乱牵乱挂、乱涂乱画大整治，实现县城洁、绿、亮、美、序。大力提高市民文明素养，加快建设省级文明县城。
全面开展城市规划区、滨江新区控制区集中连片征地拆迁，为城市发展和园区建设储备充足土地，真正做到工业项目签约即能落地，城建项目议定即能开工。
继续实施大员招商、全员招商、专班招商、产业招商、以商招商，全年招引不低于30个亿元以上工业项目，到位资金80亿元以上。更加注重工业项目招商，更加注重围绕优势产业全产业链、集群化发展开展招商引资，更加注重引进科技含量高、装备水平高、投资强度大、税收贡献大、安全环保达标的企业，更加注重把优质资源交给有实力有水准的市场主体经营。
紧盯国家产业政策和资金投放方向，全方位开展项目前期工作，积极向上争取项目和资金，坚持硬帐硬结，向各局和乡镇下达指令性任务，确保全年争取项目资金不少于12亿元。牢固树立“办多少事筹多少钱”的理念，积极搭建各类融资平台，开展扎实有效的融资工作，确保全年融资不低于15亿元。坚持项目秘书服务制度，强化“一个项目、一个县领导联系、一个专班服务、一包到底”的包保机制和“周督办、月通报、两月现场观摩、年底考核结账”的调度机制，全力推进项目建设，全年亿元以上在建项目保持在80个以上。加快推进华电江陵发电厂建设，完成投资26亿元；煤炭储配基地建设，完成投资6.5亿元；加快华电二期、荆州煤港电厂、重要煤化项目前期工作，为建设华中地区新型煤电煤化产业集群化发展示范区打下坚实基础。
坚持全产业链、集群式发展理念，大力发展新型煤电煤化、资源循环利用、服装智能制造等新兴产业，着力构建特色鲜明、优势突出的主导产业。支持企业技术改造和产品研发，推进互联网与实体经济深度融合，促进产业转型升级，提升市场竞争力。通过扶优扶强，支持好企业加快做大做强，通过兼并重组、破产清算，努力盘活资产存量。全面开展招商引资合同兑现行动，督促政府和企业双方全面履行合同。出台最严格的集约节约用地政策，以政策引导工业项目满园、达产、达效。督促企业增强互联网意识、提高装备水平、构建现代企业制度、走人才兴企之路。加强企业家队伍建设。树立农业旅游化思维，走农业生产与休闲、观光、体验融为一体的发展路子，努力建设两湖平原农旅一体化发展示范区。发展壮大蔬菜、畜禽、水产、水果等特色产业。探索调整农村生产关系，引导土地大规模流转，支持公司化农业，鼓励工商资本进军农业农村，走出一条农民增收和集体经济发展壮大的新路。以农村淘宝为依托，加快发展农产品电商，全面提档升级农产品流通水平。走精深加工之路，培育壮大龙头企业，农产品加工产值与农业总产值之比提高到1.9:1。充分发挥近郊优势和乡土田园特色，大力开发生态文化和休闲观光旅游项目，加快建设蓝星岛生态文化旅游公园和荆江大堤观光景区，支持三湖农场率先发展乡村旅游。依托长江黄金水道和国家能源通道，谋划煤炭、石化、建材、农产品、电商仓储等物流项目，着手建设物流中心。积极培育新业态，引进城市综合体和星级酒店，扶持房地产业健康稳定发展。坚持质量强县和品牌强县，大力创建中国驰名商标、中国名牌产品、国家地理标志保护产品和地理标志证明商标，力争创建2至3个知名品牌。
全力服务潜石高速、江北高速、沙公高速、蒙华铁路等重大交通建设项目，完成周马线、三观线升级改造，解决六合垸二级公路出口问题，启动郝穴至普济、疏港和机场一级公路建设，加快石化码头、煤炭储配基地等港口建设，争取省交投加大江陵综合港口建设力度。实施村级公路提档升级，全面改造危桥，继续开展沟渠疏挖、泵站改造等农田水利基本建设工程。
二、紧紧抓住改善民生这个第一目的
人民生活改善，人民生活得快乐幸福，是一切工作的根本目的。要紧紧围绕这一根本目的，全面抓好各项社会事业发展。
农村贫困人口脱贫，事关全面建成小康社会目标的顺利实现，是当前的头号政治任务，我们必须以高度的政治责任感和历史使命感，按照县委的既定部署，整合资源、凝聚力量、忘我工作，打一场完胜的扶贫攻坚漂亮仗。始终盯住改善贫困村生产生活条件、提高贫困户收入和生活水平这两大根本任务，开展精准识别、精准施策、精准脱贫。紧扣选准配强贫困村党支部书记、督促各级驻村工作组扎实工作、推动各类扶贫项目快速有序建设、科学考核结硬账等关键问题，切实加强组织领导。今年要实现贫困村脱贫摘帽13个，在2015年底存量基础上贫困人口脱贫率达到40%以上。
研究制定各项扶持政策，积极支持大众创业、万众创新，鼓励和引导青年大学生、返乡农民工、下岗失业人员创业，发挥创业带动就业的倍增效应。发挥职教作用，开展企业用工定向培训，切实帮助企业解决招工难题。建立江陵县大学生创业中心，免费提供创业空间。
牢固树立教育是第一民生的理念，切实办好各类教育事业。认真落实教育立德树人根本任务，进一步加强师德建设，立足于培养社会责任感强、创新意识强、动手能力强的学生，抓好从幼儿园到高中各阶段教育工作。牢记“文明其精神、野蛮其体魄”的古训，既要注重培养学生的文化素质，又要注重增强学生的身体素质。积极谋划进一步优化校点布局工作，开展在城区新增一所初中的前期工作。城区公立幼儿园建成并投入使用。彻底整治教育工作中的乱象，确保实现无一分钱乱收费的目标。
医疗卫生事关群众健康快乐，要下大决心全面提高。县人民医院要加快提升软件，加强医护人员业务培训和职业道德建设，加强专业人才培养和引进工作，提高医疗技术水平，增强服务病人理念，办“温暖人心”的医院，办“人民满意”的医疗，全面推进“先看病后付费”诊疗新模式。逐年改善乡镇卫生院办医条件和水平，使之成为医疗卫生事业的重要支撑。加强村级卫生室标准化规范化建设，提高服务群众水平，确保群众就医小病不出村。完成1所乡镇卫生院达标升级和25个标准化村卫生室建设。
进一步完善社会保障和社会救助体系，精准开展医疗保险、养老保险、最低生活保障、住房保障、特殊困难救助、救灾救济等工作。
完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，推进社会治理社会化、法治化、精细化，构建全面共建共享的社会治理格局。强化基层服务管理能力，全面推进城乡网格化管理，大力实施服务群众项目下村，做到群众办事不出村。深化信访制度改革，推进社会矛盾化解法治化。坚持领导干部信访值班、包案下访等制度，进一步畅通信访渠道，实现首访结案，切实把问题解决在基层和首访。以信息化为支撑，构建社会治安立体防控体系，大力推进平安江陵建设，加强政法干警队伍建设，推动司法公正和执法公平，不断提升“一感两度两率”。认真落实安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管的工作制度，强化生产安全和食品药品、农产品质量安全监管，确保不发生重大事故，确保人民安居乐业、社会安定有序。
三、紧紧抓住优化环境这个第一条件
发展环境是一个地方“牵一发动全身”的问题，要树立人人都是环境、事事都是环境、处处都是环境的观念，下大决心全方位改善发展软环境，把江陵建设成为江汉平原软环境最优的地区。
行政机关是人民群众的服务机关，党员干部是人民群众的勤务员，必须要有牢固的服务意识。各级干部都要牢固树立“把事情办成是王道”的理念，大力克服官本位思想和官僚化趋向，摒弃“办事是帮忙”、“办事有功劳”等错误观念，把为群众办事、帮群众办成事当作本职和价值取向，让群众因为办事不再难而活得更有尊严，加快建立起尊重人、帮助人、不求人的行政新文化。弘扬“简约”文化，进一步精减审批事项、环节、程序、要件、收费，尽最大努力为市场主体松绑。撤销所有没有法律法规依据的审批事项、前置、要件和中介服务，取消所有没有法律法规依据的“办事证明”，注销所有行政事业单位主办的中介机构，下放所有没有法律法规障碍的审批服务事项到乡镇和村，最大限度地实施简政放权。实行工业项目审批服务由项目秘书全程代办制度，行政审批服务事项集中由行政审批科管理、集中到政务服务中心办理，全面落实政务服务“一单告知、一科审核、一人审签、一票缴费、一站服务、一次办结”新机制。加快建立互联网+政务，整合各单位各系统资源，让涵盖各行各业的网络政务服务在今年内成为现实，推行网上审批加快递送证，逐步实现群众办事足不出户。
良好的生态环境是人类生存的基本条件，务必倍加重视。高度重视工业企业污染排放治理，对于环保不达标、生产无规模、税收无贡献的企业坚决关停。大力推行天然气使用，淘汰城区和开发区燃煤锅炉，逐年减少城区居民生活用煤数量。加快着手策划县域内主要河流渠道沿线水环境治理大型项目，为全面实施水环境治理奠定坚实基础。完善城乡垃圾清运一体化体系，开展城镇和乡村居民生活污水治理，加强农业面源污染治理，加大秸秆禁烧综合利用力度。继续大力实施“绿满江陵”行动。加大力度实施野生动植物保护，严禁猎杀、烹食保护动物，严禁电鱼毒鱼等行为，对县域内古树、大树实行挂牌保护。通过系统化治理，使江陵的天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。
信用是一个地方最根本的营商环境，要大力营造优良的信用生态。学会运用经济杠杆对金融机构实施调控，引导金融机构加大对实体经济的信贷投入。运用法律手段，严厉打击民间高息借贷和恶意逃废银行债务的行为。进一步加大金融信用县市创建力度。加强教育引导，在全社会形成讲诚信的文化，让信用成为江陵最重要的软实力。
坚持不懈营造良好的人文环境，打造独具魅力的江陵软实力。各级领导要做到开放开明、求实务实、清正清廉、敢作敢为，各级干部要做到会看事、能办事、快办事、不误事，人民群众要做到诚实、友善、勤劳、吃苦，全社会都要做到亲商、敬商、护商、助商，欢迎外地人、包容外地人、帮助外地人、不轻易处罚外地人。全社会共同努力，着力培育“江陵口碑”，使江陵成为最具包容性的地区，成为人们创业就业的首选。
四、紧紧抓住从严治党这个第一保障
全面从严治党，是江陵各项事业成功的保障，各级党组织及其负责人要切实担负起管党治党政治责任，为江陵发展进步提供坚强的组织保证。
抓教育、强思想，这是抓党建的重要武器。增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，深入开展中国特色社会主义理论学习，强化党员理想信念和世界观、人生观、价值观教育，强化党员干部事业心、责任感和奉献精神、担当精神教育，凝聚以主流价值观为核心的干事创业正能量。加强社会主义核心价值观和“中国梦”宣传教育，引导人们弘扬真善美，摒弃假恶丑，不断提高全县人民的思想道德素养。认真抓好各级党组织中心组理论学习，结合工作实际需要，推行系统化理论培训，采取随机抽查、随机抽考、年度统考等方式，督促党员干部加强学习，成为理论上的清醒人、明白人。强化阵地意识，把握正确舆论导向，弘扬主旋律，讲好江陵人自己的故事，不断扩大江陵的影响力。加强舆论引导和舆情管控，积极应对公共舆情。
抓班子、带队伍，这是抓党建的永恒主题。任何一项事业，都是靠班子和队伍干出来的。各级党组织都要自觉履行抓班子、带队伍的职责。下大力气抓思想政治建设，坚持中心组学习制度，坚持民主集中制，坚持开展交心谈心，坚持过最严格的党内生活；下大力气抓能力建设，加强干部培训培养和实践锻炼，提高干部学习能力、思考能力、执行能力和创新能力；下大力气抓作风建设，大力推行在一线发现和解决问题、在一线联系和服务群众、在一线培养和识别干部、在一线锤炼和检验作风、在一线考核和评价业绩的“一线工作法”和到时间交作业的“限时工作法”；下大力气抓考核兑现，任何工作都要有安排部署、有检查考核、有奖惩兑现，进一步完善领导班子实绩考核办法，建立所有单位实绩考核到人的制度，形成“言必信、行必果”的工作氛围；下大力气抓用人导向，始终坚持德才兼备、以德为先原则，坚持凭实绩论英雄，让能干事者有舞台、干成事者有回报、不干事者腾位子、捣乱生事者受惩戒。
抓基层、打基础，这是抓党建的根本任务。基层基础工作扎实，各项工作才会别开生面。各级党组织书记都要自觉履行抓基层党建工作责任，把落实“三会一课”、过组织生活、培养选拔村党支部书记、培养教育党员队伍等重点任务拿在手上抓；认真开展各方面群众工作，县领导要带头走遍所有行政村，乡镇领导要走遍辖区所有自然村和贫困户，科局领导、乡镇干部要走遍联系村所有农户。各级领导干部都要到所联系的贫困村走访群众、召开群众会、动员和组织群众参与村级建设；适时启动合村并组工作，全面实行村主职干部全职化管理和全日制上班制度，着力增加村级集体经济收入，有计划高标准推进党员群众服务中心建设；全面推行村级重大事项决策由村“两委”提议、村民代表和党员大会决议，全面推行村务公开、财务公开制度。
抓创新、破难题，这是抓党建的时代使命。大力倡导创新精神，立足于解决党的建设中的突出问题和新课题，开展创新突破。每个单位党组织都要着眼于解决自身工作中存在的实际问题，每年开展一项创新工作；继续开展干部教育培训创新，增强学习针对性、学员参与度和各方面满意率；探索创新“把人选准”的方式方法，持续提高选人用人质量和效率；探索创新培养干部的有效办法，有意识安排干部到招商引资、征地拆迁、项目建设、信访维稳、扶贫攻坚一线锻炼，为干部打牢基本功创造条件；探索创新干部监督管理办法，综合运用暗访、突击检查、随机抽查等措施促进干部转变作风。建立干部不良表现记录，促使干部自觉规范言行；多措并举，解决缺干部问题。
抓惩处、严纪律，这是抓党建的历史重任。坚决压实“两个责任”，严格按照县委四届八次全会明确的各级党组织和相关领导的责任清单，狠抓责任落实，推动从严治党成为常态；全面贯彻执行《准则》和《条例》，坚持不懈执行中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，真正做到把纪律和规矩挺在前面，促进干部作风持续好转；严格监督执纪问责，坚决做到有纪必执、执纪必严、违纪必究；以“零容忍”态度，坚决惩治腐败行为，始终保持反腐败的高压态势；认真整改巡视反馈的问题，做到事事能落实、件件有回音。以铁腕治贪治庸，维护良好的政治生态。
同志们，全面建成小康江陵的号角已经吹响，实现跨越发展、后发赶超的重任在肩，使命光荣，时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全县干部群众解放思想、攻坚克难、务实创新，为全面建成幸福小康新江陵而努力奋斗！（江陵县人民政府网）
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发表于 2016-1-14 10:18:34
置顶卡
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发表于 2016-1-14 11:10:51
