对权利的几点认识：夏锡璠同志在全县“三严三实”专题教育第三次专题研学上的讲话

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（2015年11月2日，根据录音整理；非现场会议图片，引用于网络）

对权利的几点认识

——夏锡璠同志在全县“三严三实”专题教育第三次专题研学上的讲话

      今天安排了四位领导同志发言，四位领导同志关于严于用权的体会谈得都非常好，悟得很深刻，讲得也非常切合实际，我听了之后深受教育。下面，我也谈一谈我的认识。

      第一个认识，权力来源于哪里。权力不是与身俱来的，而是通过一定的方式授予的，刚才教授也讲了这个问题。从根本上讲，一切权力都属于人民，党和政府是代表人民行使权力。从授权的方式上讲，有直接授权，有间接授权。选举是重要的授权方式。例如人民代表大会选举，局长通过人大常委会投票表决产生，这都是授权。任命也是授权方式。有的领导同志不是通过选举产生的，不需要在人大表决，而是直接通过下文件任命，这也是授权方式。聘用也是授权方式。例如某个特殊的岗位，聘一个人来，让他在这个岗位上工作，授予权力给他。“四大家”领导在权力来源这个问题上都要弄清楚，这不是个人的本事，这不是领导的关心、领导的爱护、领导的帮助、领导的青睐，我们的权力来源于人民的授予。要有这种授权意识，这样才能真正懂得我们手中的权力属于谁，应该用来干什么。谁授的权对谁负责，是人民授予的权力，所以我们的宗旨就是为人民服务。

      第二个认识，权力姓什么。因为权力是属于人民的，人民不是某一个人，也不是某一个群体，而是全体公民的统称。所以，这个权力是公共权力，权力姓公不姓私，是公权不是私权。我们手里的权力是干啥的？就是四个公共：维护公共秩序，提供公共产品，保障公共服务，管理公共事务。权力姓公，所以就不能私用。古话讲的：“权为公器，私用即盗”。公权不能用于自己的私事，更不能以权谋私，搞权钱、权色交易，要在干事创业当中去运用我们的权力。

     第三个认识，权力与责任相生相伴。有权力就有责任，没有责任的权力不能存在，没有权力的责任难以履行，权责对等是一种基本的理念。只有权力没有责任的岗位是不存在的，只有责任没有权力的岗位也不存在，要做到权责基本对等。要淡看权力，重看责任。每个岗位都有其固有的责任，也有其非固有的责任。什么是固有的责任呢？我们分管的那个行业就是固有的责任，分管范围以内的事情，要全权负责。什么是非固有责任呢？因为分工只是相对的，分工是为了更好地理清各自的责任。分工不是绝对的，每个领导只管分工范围以内的事情，与分工以外的事情没关系，这个认识是有偏差的。分工以外的事情就是我们的非固有责任。别人分管的事情，因为某种特殊原因，需要不是分管这个行业的领导去办，那也是责任。

      我们的领导不是哪一个领域的领导，我们的常委不是哪条战线上的常委，我们的副县长不是哪条战线上的副县长，常委是中共江陵县委的常委，副县长是江陵县人民政府的副县长。我们身上除了我们分管工作的固有责任以外，还有非固有责任。看重责任就要有强烈的责任感，凡是江陵的事情都要当作自己的事情，都是我们每个人的事情，都与我们每个人有关，这就是责任。看重责任就要自觉履责，看重责任就要尽心尽责，不做到最好誓不罢休。看重责任还要主动担责。敢于担当，不是一句空话，要层层传导、人人担责。如果我们手上的权力没有行使，从另一个侧面反映出来，就是我们的责任没有履行。该你签字你不签，该你拍板你不拍，该你决定意见你不决定，该你批评人你不批评，该你指出别人的不足你不指出，这些权力没有行使就标志着这些责任没有履行。

      刚才陈教授讲到怠政这个问题，怠政是非正常现象，不是正常现象。有的人说我们什么都不敢做了，为什么什么都不敢做？为了我们事业发展为什么不敢做？为了江陵的发展进步为什么不敢做？十八大以来到现在为止的案例，刚才陈教授列举了那么多，刚才学习的通报也讲了，在书记这个岗位上300多人受到查处，但大家认真分析一下，哪一个是为了勇于担当、为了事业发展受了处分的？哪一个是？没有。绝不能因为具有一定风险而不敢为，弄不懂而不敢为，患得患失而不敢为，图安逸而不敢为。

    第四个认识，权力必须受到规则的约束。既然是公权就不能凭个人好恶我行我素，我想怎样就怎样，我认为可以就可以，我认为不可以就不可以，我不想去做就不做，我想去做就去做。既然是公权，它就有公共规则，不以我们的个人好恶、个人意志为转移。李克强总理讲“有权不可任性”，也有这层意思。权力要在规则的范围内行使，不要越权，不要越过手中的权力。县委有县委的权力，县委不能把市委可以定的事情定了，不能越权。该由上级来定的事情，下级来定，就是越权。该由其他部门来定的事情，你这个部门定了就是越权。

     权力要按照规定的程序行使，党委政府各种组织都有它的规则。比如说，县委常委会是实行集体领导、民主集中制，按照少数服从多数的原则决定事情，这是县委常委会的基本规则。政府常务会需要多方征求意见，最后实行行政首长负责制。各级行政机关都是行政首长负责制，国务院、国务院那些部委、省政府、省里的那些厅局、县政府、县里的那些局，这些行政机关都是行政首长负责制。行政机关的民主原则体现在广泛征求意见上，以保证决策科学化。所以，这个运行机制就不一样。对于党委政府来讲，对于领导同志们来讲，党规党纪、法律法规是我们的戒条，是我们的规则。权力要处处受到监督，失去监督的权力就会无限膨胀，它也必然会向拥有这项权力的人打开地狱之门。要学会主动接受监督，我们有党内监督、法律监督、新闻监督、社会监督、群众监督，还有国家权力机关的监督，都要自觉地、主动地接受，要让权力在监督状态下运行成为常态。同时，要科学正确地监督权力。监督权力是为了保证权力更好地行使、正确地行使，而不是让该做的事情做不成。

这是我的几点体会，跟大家共勉。谢谢大家！
（江陵县人民政府网）