江陵县推动农村客运发展工作纪实

圆圆

“走在乡间的小路上，留下脚印一串串……”。有一首歌这样唱道。曾几何时，“晴天一身灰、雨天一身泥”是江陵县农村老百姓出行的真实写照，如今，随着“村村通客车” 工程的实施，江陵的农村公路发生了翻天覆地的变化，不仅实现了道路“畅安舒美洁”，而且改善了交通出行环境，惠及全县广大农村老百姓。
　　2014年，江陵县被确定为全省农村公路达标示范县、全省农村客运发展试点县，该县牢牢抓住交通事业发展大好机遇，从农村公路“建、养、管、运”着手，实现了农村公路“六个达标”提档升级，推进了村村通客车的进程。目前，全县农村公路总里程达1586公里，农村客运运营线路达到37条，客运车辆168台，行政村客运班车通达率97%，全县10个乡镇（管理区）40余万人基本得到全覆盖，形成了以县城为中心，以乡镇为枢纽，以行政村为结点，畅通便捷，经济方便的农村客运网络。“村村通公路、出门有车坐、候车有站亭”，江陵交通的大发展，深刻地改变着当地农村的生活方式，进一步拉近了农村和城市的距离。

　　突出政府主导 加强组织协调　

　　关注农村，关爱农民，旨在切实解决老百姓出行难题的 “村村通客车”，是中央和省、市提出的民心工程，对于改善江陵的交通条件，方便人民群众出行，具有十分重要的意义。江陵县委、县政府主动作为，一是思想高度重视。专门成立由县长任组长，常务副县长、分管交通副县长为副组长的领导班子，县级政府落实主体责任，负责规划、考核、管理；各乡镇成立工作专班，乡镇长为第一责任人，协调县、乡、村三级主体工作，发挥中坚作用；行政村为最基层行政主体，负责具体工程。领导小组下设办公室，抽调公路、运管等部门得力人员，具体负责抓“村村通客车”工程的落实。县人大、政府领导多次亲临现场指导工作，听取县交通运输局及各乡镇工作进展情况汇报，帮助解决工作中遇到的实际困难。二是加大资金投入。江陵县委、县政府在积级争取上级补助的同时，整合道路安保工程、危桥改造、错车台建设等专项涉农资金。积极筹措资金8500余万元用于农村公路达标升级建设，解决“村村通”的基础设施问题；每年投入70万元补贴客车营运亏损，发放632万元农村客运燃油补贴，确保“村村通客车”工程的顺利实施。三是加大政策扶持。研究制定《“村村通客车”营运亏损财政补贴考核和发放办法》，多部门综合评估确定补贴范围及发放标准、考核方法；对农村客运经营者优先发放贷款，给予税收减免优惠；执行农村客运车辆的燃油补贴政策，确保客车线路“开得通、留得住”。

　　优化通行环境 切实惠民利民　

　　全县实现村村通客车是惠民利民的大事。为此，江陵县坚持以提升道路整体服务水平为中心，抓好农村公路“建、养、管、运”，让群众得到更多的实惠。一是抓好农村公路达标示范工程建设，优化道路通行环境。在实现村村通硬化路的基础上，县交通运输局充分发挥协调作用，积极协调各乡镇和沿线村庄，努力做好农村公路“六个达标”工作，从路基、路面、安保、错车道、桥涵、绿化六个方面进行了达标升级，为村村通客车提供了良好的行车环境，形成了“人在车中坐，车在画中游”的亮丽风景线。二是建章立制，完善农村公路管养机制。为巩固农村公路建设成果，确保“村村通”工程的顺利实施，全县探索形成了农村公路管养的长效机制，落实了养护人员、场所、经费等，保证了全县农村公路始终处于良好的运行状态。三是规范客运市场，严厉打击私拉客运现象。该县充分发挥企业在客运市场中的主体作用，整合个体客运经营户，采用收购、入股等多种方式，成立6家客运公司，以国有企业为主，民营企业为补充，走上规模化、集约化之路。以前很多群众出行都靠“黑车”、摩托车，不仅价格贵而且存在很大的安全隐患，现在实现了“村村通客车”，农村客运市场得到进一步规范，群众的生命安全多了一层保障，出行也更加方便、快捷。

　　合理布局线路 落实“村村通”规划　

　　修路是手段，而发展道路运输才是最终目的。江陵县紧密结合全县实际，提出“路通就要客车通”的响亮口号，将“村村通客车”工程纳入政府重要议事日程进行统筹规划。工作中，一是抽调20余名得力人员，统一时间，集中行动，对全县客运线路的客流量进行普查，摸清各条线路的运力状况、客流量情况，准确掌握第一手材料，避免因运力调整而影响市场稳定。二是坚持以县城为中心，辐射各乡镇村庄，合理规划线路。在对各行政村和各通车线路进行调查摸底的基础上，按照线路走向合理，群众出行方便的要求，制定出《江陵县推进农村客运发展实施方案》，并聘请规划设计专家，编制出《江陵县村村通客车规划图》。三是在对客流量进行普查的基础上，根据各乡镇实际情况，进行统筹规划。自“村村通客车”工程实施以来，该县对8个客运站、368个候车亭、招呼站基础设施进行更新和完善，新购4辆公交车，新开辟2条线路，进一步延伸至周边乡村，推进了公交“城乡一体化”营运。到今年年底，全县行政村通客车率将达到100%，全县村组到乡镇、乡镇到县城、县城到市区、县城上高速均不超过30分钟，4个“半小时交通圈”路网结构得到有效完善。