精准定位谋事干事，破解难点迎难而上：促进巡特警队伍又好又快发展

我非英雄

　　巡特警队伍是“公安机关反恐怖的专业队、打击暴力犯罪的突击队和处置群体性事件的特殊工作队”，江陵巡特警自2011年成立以来，历经维稳处突、巡逻防控、“6.1”事件的救援与善后处置工作等重大任务考验，在收获成绩和殊荣同时，队伍建设征程中不容忽视的短板也随之暴露出来，正视现状，谋事干事，破解难点，迎难而上，解决好瓶颈问题，才能实现好队伍建设又好又快发展，始终保持这支队伍的战斗力。

　　一、当前队伍建设现状

　　建队以来，巡特警在县局党委、上级领导的正确指导下，在防暴处突、打击犯罪、维护稳定、为民服务等方面发挥了无可替代的攻坚处突队作用，先后荣获“全省先进公安基层单位”、“ 全省先进基层党组织”、“全市公安巡特警系统巡逻防控工作先进单位”、“五一劳动奖章”、“荣记三等功”等荣誉；先后有1人荣立二等功，4人荣立三等功，1人被评为“全省优秀共产党员”、“全省优秀人民警察”、“荆州市劳动模范”。目前，大队为副科级机构级别，编制民警11人（实有6人），合同制队员80人，民警平均年龄30岁，大队下设“四队一室”（冲锋队，突击队，机动队，警犬队，情报分析室），工作中我们紧紧围绕“巡区发案少、治安秩序好、群众赞声高”的目标，按照“管理军事化、防控立体化、训练常态化、执法规范化”的工作思路，全队上下呈现出 “反恐维稳能力提升；破案打击能力提升；治安防控能力提升；群众满意度提升”的可喜局面。实现了无违纪行为，无群众投诉，无因工作不当造成群众上访，无管理不当出现工作失误的“四无目标”和县委县政府满意，上级公安机关满意，人民群众满意、民警自身满意“四满意”效果。

　　二、 我县巡特警队伍建设中存在的难点

经过五年的摸索与发展，江陵巡特警队伍建设中存在的诸如量少质弱、警力不足、专业不精、训练松弛、后勤保障、培训体系、人才储备等难点和需突破的“瓶颈”问题也不断增多，具体表现为以下几点：

　　(一)队伍建设方面。一是机构设置不完善。受正式警力严重不足的制约，大队没有相应配套的训练研究、队伍管理、思想政治建设及教育、纪律监察、宣传、后勤管理与保障等机构，多半都是一位民警身兼多职，致使内在动力不足，理论研究、人员政治思想工作、宣传、保障等工作滞后，严重影响队伍正规化、规范化建设进度和长期发展。二是人才易招难留。受编制、待遇等方面的影响，民警一直按编制警力难以配齐，队员也存在人才难招难留的现象。大队组建至今因受编制、待遇及工作压力等原因每年都有大批队员辞职流失，严重影响整个队伍的稳定及水平。三是编制不合理。受全局警力编制的制约，江陵巡特警大队警力总人数86人，其中编制警力11人，实有警力6人，占总人数5%，协勤80人，占总人数79%。因具备执法资格的人数过少，如最小作战单元小组都无法组成，根本无法满足任务需要。

　　（二）专业性质方面。巡特警队伍作为地方一支担负反恐、防暴、处突任务的重要力量，应当具备全面过硬的专业素质能力，以确保能够满足执行各项任务的需求。但因训练大纲不完善、专业人才短缺、培训渠道单一，特别是常态化巡逻任务繁重等一系列因素影响，致使其专业性未得到精进和发展。一是常态任务繁重。全国各地巡特警队伍均担负着不同程度的常态化巡逻勤务。如江陵县巡特警的职能定位概括说就是：平时巡逻控防，战时维稳处突，繁重的常态巡逻勤务，导致警力基本投入街面巡逻，训练计划得不到有效落实，人员平均年度训练时间难以保障，训练标准都未达到，致使专业水平不进反退。二是训练大纲不完善。巡特警作为一个全训单位，日常主要以警务技能训练为主，“特五项”的训练大纲只对综合体技能、突击攻坚及群体性事件处置战术进行了动作规范，缺乏基础性的单项课目训练要求及考核标准，支队每年组织一次的综合体技能、长短枪射击、狙击射击的巡特警系统大比武的内容单一不变，比武竞赛的倾向性太大，对常态化日常训练缺乏针对性和全面性。三是培训渠道单一。县市一级巡特警队伍当前的培训模式与内容已不能适应当前复杂的国内、国际暴恐犯罪的形势，现阶段巡特警专业理论及实践滞后，缺乏与情报、反恐、刑侦等相关业务部门的交流学习，日复一日，年复一年的温习自我研究的战术战法与反恐处突实际慢慢开始脱节，训练缺乏针对性与前瞻性，且巡特警缺乏专职权威培训机构，特别是县市一级的巡特警系统没有学习培训之风，也基本没有外送参加培训理念，导致其专业理论及战术理念局限性太大，与当前社会形势极其不相符。

　　(三)岗位保障方面。巡特警是一个以军事或半军事训练为主要任务的全训单位，训练对装备的配备、训练场地设施的建设等均有标准要求，但目前普遍存在装备不齐、训练无场地、训练无保障等问题突出。一是硬件设施滞后。特别营房、装备、训练设施及装备建设滞后；江陵县巡特警大队组建初期办公、训练、生活营房场地租用的是当地一所废弃的技校，2015年县武警中队搬迁后，原武警中队营房经过简单改造后勉强能满足当前的办公、生活、训练的需求。在装备建设上，应对处置暴恐袭击事件的反恐装备配备不足，导致民警和队员的风险骤升。二是缺乏特殊岗位待遇。江陵县巡特警大队队员的工资及日常开支都已纳入财政预算。但“五险一金”等福利，至今并未全部落到实处，巡特警是一个高危职业，一定程度上有别与一般民警，在真正发生暴恐袭击事件上是必须冲的上、拉得出，甚至需要直面负伤牺牲。三是缺乏医疗保障机制。巡特警日常训练中均有较高的风险性，训练受伤时有发生，县市一级巡特警大队基本都未设置应急医务室，日常的训练伤没有保障，导致特警队员在训练过程中有畏惧心理，只求过得去，不求过得硬，从而影响训练成效。

三、加强巡特警队伍建设的措施

　　(一)高点站位，夯实巡特警队伍地位，助推队伍竞争力。

　　巡特警作为地方打击暴力犯罪、处置群体性事件的重要尖刀力量，地方党委政府和上级公安机关应以发展的眼光，认清巡特警队伍在反恐维稳中不可替代的“杀手锏”作用，坚持以“特”为主的公安巡特警队伍建队特色，不断夯实巡特警队伍地位，在当今和平年代和安全形势相对稳定的地区，巡特警屯警街面、动中备勤和武装巡逻威慑，为维护地区社会安全稳定发挥了重要作用。在社会矛盾日趋加深的情况下，加强巡特警建设，对有效应对突发事件,维护区域安全稳定有着至关重要的作用，为此各级领导都应当高度重视特警建设工作，特别是在队伍建设、人员编制、身份、待遇、营房设施、装备建设及保障工作上给予支持，增强巡特警的职业认同感和集体归属感，最大化发挥巡特警队伍攻坚突击的主体功能和核心作用，不断增强队伍的执行力、快反力，保证在一线作战阵地的威慑力和控制力，盘活用足警力，进而助推队伍竞争力，切实为打造尖刀队伍提供有力支撑。

　　（二）严格训练，准确定位巡特警职能，保持队伍生命力。

巡特警队伍特殊的职责任务决定了这支队伍的特殊性，俗话说：“养兵千日，用兵一时”，这支队伍用就用在点子上，用在刀刃上，不能作为常态的力量使用，要给予其充分的训练、学习、任务研究的时间，以提升技战术能力和保持良好状态，确保在应对突发事件中能够拉的出精锐力量快速、稳妥的处置。一是要进一步细化和完善训练大纲，详细的制定年度、季度、月、周训练学习计划及考核标准，达到以考促训的目的，全面打牢体技能基础。二是要杜绝一般性的常态化巡逻勤务、非警务活动调用警力，占用队伍的训练时间，保证训练时间、内容、人员的落实。三是要树立正确导向。通过大比武等活动树立典型，大力弘扬练兵之风，引导民警队员树牢以成绩说话、以素质立身。四是要加强人才培养，通过拉动演练、技术交流、请进来、送出去等各种方式培养技术骨干，进一步提高理论水平。确保队伍政治化、专业化，保持队伍生命力。

　　（三）加强保障，加强装备建设保障投入，延伸队伍战斗力。

　　“工欲善其事，必先利其器”，按照“因地制宜、突出重点、避免闲置、勤俭练兵、满足实战”的要求，巡特警队伍配备实用、管用、够用的武器装备，就是拓展训练空间，延伸队伍战斗力的“第二只手”。一是必须建立健全基础的住宿、训练及生活营房设施，特别是训练场及特警五项训练场地，以满足日常训练需求。二是加强装备建设。装备是巡特警民警和队员战斗力及自我安全防护的重要保证，要以复杂的形势估算，备齐备全急需的单警、车辆、突击攻坚、侦察及通信等必备装备，真正做到反恐处突有准备。三是加强后勤保障。针对巡特警训练艰苦，体力消耗大营养需求高等因素，要做好队伍的营养保障。加强日常训练枪弹保障，要针对特警训练用弹需求，对常用枪弹予以足量保障。四是建立伤病医疗保障机制。除每年组织巡特警民警和队员的年度体检外，还因对巡特警民警和队员购买人生意外险，解决在日常训练受伤和执行任务中的负伤的治疗费用，解决民警和队员在训练中的后顾之忧。

江陵县公安局巡特警大队黄仪阁