破除壁垒奔小康 ：江陵县合村并组工作纪实

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　　“如果将2000人口以下的村定义为中小型村庄，全县中小型村庄占比高达89%，严重制约了全县农村改革发展。”这是江陵县2015年度基层党建述职评议大会暗访专题片通报的问题。

　　近年来，随着新型城镇化的加速推进，农村“空心化”问题日益突出。大量农村人口外出，致使从事农业和农村发展的人口数量和素质不断下降，农业资源浪费严重，基层组织发展相对滞后，农村社会治理水平不高，农村出现总体性衰败的现象。解决这些问题，合村并组势在必行，这是江陵县委的共识。

　　江陵县委在深入调查、广集民意、充分论证的基础上，下定决心，将合村并组列入2016年全县20项重点工程之一。该工程于3月正式启动，在两个月时间内，顺利将179个村调整减少至99个村，减幅达44.7%，为优化资源配置，统筹城乡发展，加快幸福小康新江陵建设打下坚实基础。

　　强壮基层组织“筋骨”
　　“再也不用担心小村选不到合适的党支部书记了！”秦市乡组织委员王常剑现在松了一口气，曾经廖堤村党支部书记难选的经历让他记忆犹新：160户、640人的廖堤村常年在村的中青年劳力不足50人，缺乏新鲜血液，优秀村支部书记培育几近“难产”。

　　主要劳力常年外出务工经商，小村人才基础的匮乏直接导致村干部选任“源头”枯竭。村级组织软弱，“领头雁”缺乏，又进一步制约基层治理现代化的推进。

　　江陵县科学规划村级人口规模，对2000人以下的村调整合并，形成以3000人左右规模为主的村庄格局。同时，精简干部职数，降低村级组织运转成本，选优配强村干部，着力锻造强而有力的村级“主心骨”队伍，进一步发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。

　　释放经济发展“潜力”
　　白马寺镇丰河村生态资源丰富，欲打造乡村旅游景观带，但受自身经济条件限制，发展缓慢。毗邻的黄淡村靠近高速公路路口、“家底殷实”，但缺乏自然资源。谈起两村合并后的发展“蓝图”，新任党支部书记顿俊激动万分，“行政村区划调整，打通了一堵无形墙，打开了一扇发展窗，铺就一条小康路”！

　　地理区位不优，传统产业不能做大；土地资源不够，优势产业不能做强……时过境迁的行政村区划设置，掣肘着农村经济发展。当优势成为“负担”，村民渴望发展的“心气”就化成了“怨气”。

　　江陵县在尊重群众意愿的前提下，突出发展主题，充分考虑各村产业特色、资源优势、发展后劲等因素，统筹规划、整合资源，推行强强联合、以强带弱，夯实农村发展基础，以发展促进村民融合，以融合充分释放发展潜力，未来农村发展势头强劲。畅通基础设施“经脉”。

　　还有4个月退休的熊河镇干部赵辉碧了却一块“心病”：边江村500米、花兰村600米、颜中村200米……这些村与村之间的“断头路”在合村并组后终于可以打通了。

　　行政村规模过小、数量过多，而投入资金有限，村与村之间还存在“扯皮拉筋”、推卸责任的问题，导致一些村的七大“经脉”（沟、渠、路、涵、闸、泵）或淤或堵或荒或废，造成了农村基础设施“最后一公里”之殇。

　　行政村区划调整后，江陵县迅速摸排农村基建实情，整合项目资金，着力完善基础设施建设。行政村在数量上精简，基础设施建设在质量上提升，从根本上解决了“经脉”阻塞问题。

　　完善服务群众“功能”
　　“新村部建设一定要涵盖医疗服务、养老服务、商贸服务等功能！”熊河镇彭市村67岁老党员燕绍科对新村“两委”提出意见，过去农村服务功能单一，生活不便经历让他深有体会。

　　党员群众服务中心是服务群众的“心脏”。受限于村级规模和经济实力，不少村党员群众服务中心建设标准较低，服务功能单一，既不能满足群众需要，又浪费了有限的资源。

　　江陵县以合村并组为契机，制定农村党员群众服务中心提档升级三年规划，围绕面积扩大、服务扩容、功能扩展，推动硬件达标、软件升级，完善服务群众功能，着力为群众提供“一站式”便捷服务。

　　江陵县委书记夏锡璠说，合村并组不是一合了之，下一步，江陵县将持续加大农村改革创新力度，围绕建强农村基层组织、壮大农村集体经济、夯实农村发展基础三大目标，集中人力物力财力，切实解决农村“领头雁”不强、主导产业缺乏、基础建设滞后等问题，着力构建“一中心、两支撑、七个精致小城镇、30个左右中心村庄”城镇体系。（荆州日报2016年5月11日头版头条新闻）