地方分批推单独二孩政策 想生未必会生

无忧

“你愿意再生吗？”

随着各地贯彻中共十八届三中全会启动实施“单独二孩”政策精神，目前各地开始纷纷排队出台上述政策。

一个非常有意思的情形是，各地符合条件的民众对于生育二孩的可能性，表现了浓厚兴趣，且国家卫生计划生育委员会委托第三方机构在全国做的调查显示符合单独二孩家庭，有生育二孩意愿的比例达到60%。

如此高的数字甚至让一些地方政府官员感到意外。

山东方面调研显示，本地符合条件的城乡有二胎生育二孩意愿的比例分别达到70%、85%。山东去年6月以来,申领二孩《生育证》的同比增加26万人。山东测算，预计2014年到2018年,二孩出生年均增加25万人左右。北京目前调查的符合条件的可生育单独二孩女性有50万人左右。

不过从事实际生育调查的多名专家几乎一笑了之，“有生育意愿和是否会生，是两个概念。”北京大学社会学系教授陆杰华对记者说。

本报调查了解到，截至目前，浙江、安徽、江西已经启动了单独二孩政策。北京、江苏、湖北等地预备在3月实施，更多的地方，包括重庆等地预备在下半年或者年内实施。但是也有一些地方，比如像甘肃、云南等地还在分析研究之中。

统计数据显示，2012、2013年年中国劳动年龄人口分别比上一年下降了345万、244万。中国社科院也有测算认为，目前全面实施单独二孩政策，实际多生的人每年不到200万。按此看中国劳动力总量下降的趋势不会变化。

地方排队出单独二孩政策

所谓的单独二孩政策，是指夫妻一方是独生子女，可以生育2个孩子。这区别于双独二孩政策。双独二孩政策需要夫妻双方都是独生子女，过去已经这样的夫妻生育2个孩子。

根据各地两会发布的政府工作报告等相关消息，浙江、江西和安徽已经开始实施单独二孩政策。北京、贵州、湖北、江苏预备在3月份启动单独二孩政策。

重庆、广西、内蒙古，湖南、四川则提出今年上半年实施。另有广东、黑龙江、吉林、辽宁、河北、陕西、福建提出将在年内实施。但是云南和宁夏的政府工作报告，只是提出适时启动“单独两孩”政策。甘肃还在研究之中，宁夏甚至还没有时间表。

此外，山东和河南，也没有明确的时间表。

对此，国家卫计委新闻发言人姚宏文2月10日指出，目前上海、江苏等9个省的“两孩”政策备案工作符合要求，同意其报备意见。经过认真研究，在2014年的计划生育工作中，稳妥扎实有序实施“单独两孩”政策是重点。

记者获悉，在启动单独二孩政策前，全国已经有相关调研和测算。同时各地结合情况也有类似的测算。

很多地方测算的数字比较惊人。比如山东公布的2013年9月调查数字显示，山东全省超过70%的“单独”家庭有生育二胎的意愿。据测算，若启动实施“单独生育两孩”政策，近几年全省每年将增加出生20多万人。

该省符合“单独”二孩政策的夫妇中，85%的农村夫妇有生二胎的意愿，城市夫妇比例达到70%，远高于全国60%的平均水平。

据悉，2013年6月以来申领二孩《生育证》的人数同比增加26万人。预计2014年到2018年，山东二孩出生年均增加25万人左右，个别年度人口计生率可能突破15‰。而若启动实施“单独生育两孩”政策，近几年每年还将增加出生20多万人。

“如果明年（2014）7月放开的话，在2015年就会出现生育高峰；2015年1月放开的话，在2016年肯定有个生育高峰。”山东人口计生委有关负责人2013年曾如此表示。

此前北京市计生委也有类似测算。

2013年12月的一项调查发现，北京单独家庭（夫妻一方是北京户籍，女方在20到49岁）达到55万，其中已有一个孩子的家庭有45万。

愿意生二孩的在2011年比例为60%到70%，2013年比例降到50%到60%。预测从2014年开始，前5年是出生高峰，累计增加28万新生人口，平均每年5万。从第五年开始下降，后5年一共大约增加20万。

调查反映的问题有一定代表性。土生土长的北京男生李大龙（化名）就表示，以后想有两个孩子，因为自己是家里的独生子，“一个人在家常常感到孤单，我不想以后让我的孩子也像我这么寂寞。”他对记者说。


高生育意愿或难落地

高生育意愿，学界表示认可，但表示怀疑的是，实际最后真生孩子的可能没有预期多。

北京行政学院人口研究所副所长马小红2013年做过一次调查，她发现北京户籍人口想生育2孩的人很多。比如20-45岁愿意生育一个孩子的有44.2%,愿意生育2个的比例为42.8%,平均生育愿意生育孩子1.42个。但是实际真正会生育的并没有这么多。

比如经过仔细的访谈发现，明确要生的孩子的只有37.8%,另外有1/3明确表示不会生2孩，还有1/3不明确。

调查北京常住的外地人口（外地户籍）生育意愿则不一样。比如愿意生2个孩子的比例的为61.4%。实际会生2孩的比例有56%。

马小红认为，所以生育意愿高，实际不一定生，原因是经济条件不够。访谈也发现，很多夫妻生了2孩，没有人带小孩。还有的年龄有点大，考虑到健康原因不一定生。

“所以看起来有生育2孩意愿的，实际最后生了的，可能不到一半。”她说，双独二胎早就放开，但是真正生育的也很少。

以河南为例，该省2013年的双独2孩政策已经实施，领生育证的有2000对，但是迄今生孩子的只有600个。河南省人大常委会教育科学文化卫生工作委员会主任詹玉荣此前指出，当前人们的思想观点、个人住房、资金、抚养等情况发生了变化，即使放开了也不会生。

这种类似的调查在江苏、上海等地也有。

中国社科院人口所研究员郑真真跟踪多年的调查发现，过去江苏符合条件生育2孩的家庭，实际只有10%的已经生了两个孩子；即便在35-39岁的妇女中，生两个孩子的也不到30%。

她在2010年的一个涉及到2万多人的调查还发现，生育2孩的，有52.4%选择了“家里一个孩子太孤单”，其次是政策允许（51.8%），仍有近23.0%的妇女选择了“满足长辈希望”为生二孩的主要原因之一。

首都经济贸易大学劳动学院副院长、人口经济研究所所长黄荣清认为，那种将生育意愿当实际生育的测算很不合理。

比如日本妇女一般生育意愿是生2个，但是实际平均只生了1个多一点。越南启动二孩计划生育政策后，每个家庭生育的孩子也不到2个。

“想生是一个愿望，但是能否最终生出来，受太多的条件限制。”黄荣清说。

放开二胎的政策节奏

黄荣清认为，目前即便放开2孩，实际全国劳动力总量下降的趋势恐难以改变。

中国过去改革开放30多年年均经济增速为10%，这与中国劳动力总量丰富，即人口红利很大有关。不过2012、2013年中国劳动力总量分别下降了345、244万。这意味着中国年轻的工作人口越来越少，而老龄化人口将越来越多，这使得经济将难以加快。

此前一张《中国十大城市生育成本排行榜》走红网络。排行榜提出北京生育成本276万元排名第一，上海247万元紧追其后。

该榜计算的是从怀孕生产到幼儿园上学，以及到大学等巨额费用。黄荣清判断，如果是城市学生，要进入各个考试班等学习，显然要花费巨资。

北大教授陆杰华认为，最近3-5年要放开单独二孩政策，之后要观察是否导致生育率快速提升，如果不是，那么应对人口老龄化加快的趋势，需要尽快全面放开二孩政策，“我个人估计会在‘十三五’期间放开，也就是2016-2020年之间。”

中国社科院人口所一份报告认为，目前放开单独二孩政策，实际每年多增加的小孩，不会超过200万，这低于2013年减少的劳动年龄人口。这意味着人口老龄化的趋势，并未因为单独二孩政策而全面扭转。

陆杰华认为，统计局给出的总和生育率（一个妇女一生生育数字）只有1.18，这可能是下限，目前学界和政府部门估计的上限也就1.5左右。但即使全面放开二孩政策，实际总和生育率仍只会在1.5左右，不会超过2的人口正常更替水平。

不过专家也认为，目前仍需要观察这几年的单独二孩执行情况，新的政策才会出来。