朱瑞模同志在2013年度全县政法综治工作会议上的讲话

无忧

高举伟大旗帜  忠实履行职责为建设滨江新区提供强有力的政法保障
--朱瑞模同志在县委工作会议上的讲话

同志们：
这次会议是县委决定召开的一次重要会议。3月6日，县委常委会专门听取了中央、省、市政法工作会议精神及我县贯彻意见的汇报，对做好今年和今后一个时期的政法综治工作提出了明确要求。
今天会议的主要任务是：认真贯彻中央和省、市政法工作会议精神，紧紧围绕“加快沿江开发，建设滨江新区”战略，总结去年的工作，分析面临的形势，进一步统一思想认识，研究部署今年的工作，动员全县各级各部门和广大政法干警、综治干部进一步行动起来，为全县经济社会又好又快发展创造更加平安和谐的社会环境。下面，我讲三个方面的内容：

一、全国、全省、全市政法工作会议主要精神

全国政法工作会议1月7日在北京召开。中共中央总书记习近平就做好新形势下政法工作作出重要指示。他强调，政法机关在保障人民安居乐业、服务经济社会发展、维护国家安全和社会稳定中具有十分重要的作用。全国政法机关要全面贯彻落实党的十八大精神，坚持依法治国基本方略，以党和国家工作大局为重，以最广大人民利益为念，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。

习近平总书记要求，全国政法机关要顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设，深化司法体制机制改革，坚持从严治警，坚决反对执法不公、司法腐败，进一步提高执法能力，进一步增强人民群众安全感和满意度，进一步提高政法工作亲和力和公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，保证中国特色社会主义事业在和谐稳定的社会环境中顺利推进。

会议要求，当前和今后一个时期全国政法机关要深入学习贯彻党的十八大和习近平总书记重要指示精神，把深化平安建设、推进法治建设、加强队伍建设作为基础性工程来抓，把建设平安中国、建设法治中国、打造过硬队伍作为政法工作的奋斗目标来追求，有效回应人民群众新期待。要坚持以推动社会主义司法制度自我完善和发展为方向，以解决群众反映强烈的突出执法司法问题为重点，进一步深化司法改革，努力建设公正高效权威的社会主义司法制度，不断提升执法司法公信力。要以能力建设为重点，着力提升做好新形势下群众工作能力，着力提升维护社会公平正义能力，着力提升新媒体时代社会沟通能力，着力提升科技信息化应用能力，着力提升政法队伍拒腐防变能力。

1月14日，全省政法工作会议在武汉召开。省委书记李鸿忠出席会议并作重要讲话。他指出，政法之“政”是政治的“政”、执政的“政”、政权的“政”，全省各级政法机关要讲政治、顾大局，立场坚定、旗帜鲜明，坚决同以习近平为总书记的党中央保持高度一致，坚定不移做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。要牢记“立党为公、执政为民”宗旨，切实维护人民群众合法权益，坚决守护和捍卫社会公平正义底线。

会议要求全省政法机关要以围绕中心、服务大局为本，用铁的决心、铁的手腕、铁的纪律打造全国最优法治环境，积极主动服务企业发展，为经济竞进提质增添正能量。以维护国家安全、社会稳定为要，加强情报信息、立体防控、网络管理等各项工作，最大限度预防和化解社会矛盾。以人民群众利益为念，抓紧、抓实“平安湖北”、“法治湖北”建设，夯实基层基础，统筹重点环节，不动摇、不畏难、不推诿，推进劳教制度等四项改革。以队伍建设为基础，始终保持队伍纯洁性，着力提升能力素质，打造一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的政法队伍。

2月1日，市委、市政府召开了全市政法工作会议。市领导李新华、雷文洁、马秋平等出席会议。李新华要求全市各级政法机关要增强政法工作的责任和危机意识,并深化体制机制改革,坚持从严制止司法腐败,提高执法能力,在工作中增加亲和力和公信力,让人们在司法案件中感受到公平公正。各级政法机关要做到严格执法,打造平安荆州,做到严格管理,加强政法机关的队伍建设。

会议要求，全市各级政法机关将建立完善矛盾纠纷排查调处工作机制，充分发挥社区网格化管理平台和乡镇“大调解中心”的作用，切实化解各类社会矛盾,建立完善网络舆情管理机制。并积极发展网格员、调解员、治安信息员等群防群治队伍。在中心城区和各县市，继续深化网格化建设，努力实现各职能部门与平台的无缝对接,推动网格化管理平台尽快发挥作用。

二、2012年全县政法综治工作简要回顾

2012年，全县政法综治工作在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实中央、省、市政法综治工作会议精神，以迎接党的十八大胜利召开为目标，以提高群众安全感和满意度为检验标准，以服务“实施沿江大开发、建设滨江工业城”战略为第一要务，以维护社会稳定为第一责任，以全面推进社会管理创新为突破口，全面落实政法综治工作各项措施，为我县经济社会又好又快发展营造了良好的社会治安环境。

一是维护稳定有方。我们重点抓“案结事了”、重点人稳控在当地、依法处置突发事件，小事就地化解、难事集中化解、大事想法控好。人民调解工作发挥了维稳作用，全年共调处各类矛盾纠纷1789件，成功调解1786件。全年实现了“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的目标。我县还集中力量先后化解了一大批信访积案，确保了全县特别是党的十八大期间的社会稳定。

二是严打整治有力。全县政法机关密切配合，广大人民群众积极参与，全年全县共破获各类刑事案件1007起，抓获犯罪嫌疑人289人，查处治安案件937起，摧毁恶势力犯罪团伙7个。在全省公安机关“破案会战”专项行动中，我县勇夺全市第一。我县还集中力量对“三堵”（堵公路、堵机关、堵工地）问题进行专项整治，取得了明显成效。2012年，全县共发生非正常死亡事件79起，仅发生一起小规模“三堵”事件，且被公安机关依法强行处置。我县治理“三堵”的成功做法，受到了领导的高度肯定和群众的由衷欢迎，省、市综治简报还专门对我县治理“三堵”工作的经验进行了转载推介。去年全省公共安全感测评，我县各项核心指标均有较大提升。

三是治安防控有效。治安防控体系全面深化，群防群治活动如火如荼，平安创建活动深入开展。平安单位、平安村居、平安医院、平安校园、平安企业等系列创建活动常抓常新。我县在城区街面囤警50名，24小时巡逻、防控，提高了见警率、现场抓获率。去年新建了80个A类探头，各类可防性案件同比呈大幅下降态势。我县去年发命案2起，同比（5起）下降60%，城区“两抢一盗”案件同比下降22%。

四是规范执法有路。全县政法机关大力加强执法责任体系、执法质量考评体系、执法信息化建设，自觉接受社会各界监督，政法队伍战斗力和形象不断提升。去年，省、市政法委交办的7件涉法涉诉案件均得到妥善化解，本级涉法涉诉案件降至最低。去年，县委政法委被表彰为全省涉法涉诉工作先进单位。

五是社会管理有序。城区网格化管理和乡镇综治维稳信访中心建设是县委确定的2012 年社会管理创新工作的两项重点任务。目前，我县10个乡镇（管理区）综治维稳信访中心已全部建设到位，解决了建而不全、建而不配的问题，做到了规范运行。全年共排查调解各类矛盾纠纷410起，调解率100%，成功调解402起，成功率达98%，有效化解了一大批社会矛盾纠纷和不稳定因素。积极推进城区网格化管理。我县将郝穴城区范围内的西湖、江城、沿江、双港、新园、新跃六个社区的办公场所进行了全新的改造，总投入800万元左右，新增面积3000多平米。城区江城、西湖、沿江三个社区均以崭新面貌投入使用。我县还将城区划分为32个网格进行管理，招聘了32名网格管理员为居民服务。

回顾2012年的政法综治工作，我们充满了喜悦和自豪。我县在全省“一感两度”民主测评中，群众安全感获得93.6分，名列全市第三名，全省第四十五名，同比上升14名；治安满意度获得94.8分，名列全市第二名，全省第四十二名，同比上升31名；公正执法满意度获得83.8分，名列全市第四名，全省第八十一名，同比上升4名。在全市社会管理综治治理考评中我县名列全市前三名，县公安局荣获全省维护稳定工作先进集体和全省公安机关党的十八大安全保卫工作先进集体称号，县人民检察院荣获全市先进检察院称号，白马寺镇和县人社局荣获全市维护稳定工作先进集体称号。此外还涌现出了一大批先进典型。这些成绩的取得，是县委、县政府坚强领导和人大、政协监督支持的结果；是各乡镇（管理区）、各部门、各单位齐抓共管和广大人民群众大力支持、积极参与的结果；是全体政法干警、综治工作者不懈努力、无私奉献的结果。在此，我代表县委政法委、综治委，向关心支持政法综治工作的各位领导、社会各界人士表示衷心的感谢！向全县政法干警、综治干部、武警和消防官兵、治保积极分子、法律服务工作者、信访工作者表示诚挚的谢意和崇高的敬意!

在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，影响社会稳定的因素依然大量存在，维稳形势依然严峻。就全国范围来看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，将是相当长一段时间内我国社会发展的一个基本特征，人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂，也将是相当长一段时期内我国政法工作面临的基本态势。在这样的大环境下，我县要在经济发展相对滞后的情况下加快转型，在物质基础薄弱的条件下改善民生，在城镇化加速推进的形势下加强社会建设，面临的困难更多，任务更重，维护社会和谐稳定的挑战和压力前所未有。在服务经济社会发展、服务人民群众上，阶段性应对的措施多，成熟且长效的机制少。在预防化解社会矛盾上，事后化解的办法有，源头预防的办法少。在社会服务管理上，政法机关单打独斗的情形多，各方参与、齐抓共管的格局少。这些问题都不同程度地存在，无论哪类问题处理得不好，都将严重影响我县的社会稳定。因此，我们要高度重视，正视问题，查找症结所在，认真研究，采取行之有效的措施，尽快改进提高，以适应形势发展的需要。

三、2013年政法综治工作思路

2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。我县2013年政法综治工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和中央、省、市政法工作会议精神，紧紧围绕县委、县政府“加快沿江开发、建设滨江新区”战略，以服务发展为第一要务，以维护社会稳定为第一责任，突出平安江陵、法治江陵建设，进一步加强和创新社会管理，提升维护社会稳定能力，推动政法综治工作稳步发展，为全县经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。重点做好以下几个方面的工作：

（一）服务经济社会发展
深入贯彻落实省委办公厅（鄂办发〔2013〕4号）《关于转发〈省委政法委关于政法机关优化法治环境促进经济发展的意见〉的通知》和《荆州市政法机关服务企业八项措施》，创优服务经济发展的法治环境，深化“万名干警进万家”等联系群众服务企业活动，健全完善重点企业“警务室”和重大投资项目驻警制度，为企业发展增添正能量。1.治安防范到园区。指导园区（企业）抓好治安防控网络建设，坚持人防、物防、技防相结合。持续开展除暴治乱、打黑除恶专项行动，严厉打击砖石沙霸、敲诈勒索、强揽工程、强买强卖、垄断市场等影响企业经营发展的违法犯罪活动，为企业营造良好的治安环境。2.矛盾化解到园区。政法各部门对园区（企业）发生的民商事纠纷或案件，坚持调解优先的原则，综合运用经济、行政、法律、教育等手段，充分发挥园区（企业）所在地基层组织和职能部门的作用，有效化解各类矛盾。3.法律服务到园区。组织召开企业法律需求恳谈会，为企业进行法律备案，为重点企业派出律师提供全方位法律服务；从规避企业风险的角度，帮助企业排查梳理生产经营中已出现或可能出现的问题，为企业经营决策提供法律和政策建议；对困难企业和困难职工（包括农民工）维权提供司法援助；加快涉企案件的审理进度，指导企业妥善处理各类纠纷；为企业合同签订、法律公证、诉讼保全提供上门服务。4.绿色通道到园区。县法律援助中心开通2部手机24小时进行法律服务和咨询。政法各部门要为企业发展提供“直通车服务”和绿色通道，依法及时受理、查办、审理与企业发展有关的各类案件，对企业举报的侵犯知识产权和其他合法权益的案件，认真组织力量及时办理。

（二）推进法治江陵建设
1.加强“六五”普法宣传教育。促进全社会学法尊法守法用法，深入开展法治示范乡镇、单位、企业、学校、村（社区）等创建活动。加强村规民约建设，完善和推广村（居）民会议、村（居）民代表会议、评议会、听证会、协调会等形式，通过民主协商来解决村（社区）内部事务。2.探索建立涉法涉诉法治制度。探索把涉法涉诉信访从普通信访中分离出来，导入司法程序，依法保障合法权益、依法维护公正结论、依法纠正错误裁决，保护合法信访、制止违法闹访。完善涉法涉诉困难群体救助体系，帮助涉法涉诉信访群众解决实际困难。3.完善特殊人群社会关怀帮扶专项工作。一是开展集中排查，确保全面性。开展刑释解教人员和社区矫正对象、吸毒人员、无业闲散青少年、留守儿童、重点上访人等12类特殊人群集中排查行动，通过排查，摸清特殊人群基本情况，全部建立个人信息档案，进行台账式登记、信息化管理，将其纳入社会管理的重点范围，做到“情况明、底数清、心中有数”，为找得到、管得好打下坚实基础。二是创新社会危险性动态评估体系。针对特殊人群社会危险性评估，选取个人基本情况、犯罪记录、狱中表现等各方面的风险评估预测因子，分别制定出社会危险性评估表，建立特殊人群的社会危险性评估体系，实施分类分级管理。三是创新特殊人群管理与服务工作方式。对刑释解教人员，帮助解决就业、就学、生活、家庭等方面的实际困难；对社区矫正人员，建立专群结合的社区矫正工作队伍，完善矫正工作机制；对具有肇事肇祸倾向的精神病人，进一步完善监管救助机制。4.严格执法，促进公平正义，不断提高人民群众的执法满意度。政法各单位要紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的基本目标，规范司法行为，主动接受人民群众监督，加大审判公开、检务公开、警务公开力度，增强司法透明度，提高执法公信力。要创新机制，实行扁平化管理，整合资源，减少中间环节，充实一线力量，实现警力下沉，坚持司法为民，改进司法工作作风，促进矛盾化解、保障社会和谐。要全面加强审判与执行工作，依法严惩严重刑事犯罪，坚持调判结合的民商事审判原则，平等保护各类诉讼主体的合法权益，切实执结一批“老大难”案件，力争做到案结事了。要加大批准逮捕、审查起诉、查办职务犯罪、诉讼监督等各个环节工作力度，严肃查处司法工作人员的渎职行为和职务犯罪，推动法律监督工作深入开展。要切实维护社会持续稳定。建立经常性的严打工作机制，将“依法从重从快打击严重刑事犯罪分子”贯穿于日常工作中去，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势；构建街面治安防控网，最大限度地把警力部署到案件高发易发时段、部位，强化社会面巡逻控制，不断提高人民群众的安全感；大力实施社区“一区一警”，实现警力下沉、警务前移，建立与社区网格化管理相适应的警务工作机制。

（三）乡镇综治维稳信访中心规范化、常态化运行
1.全力构建“大调解”格局，为加强基层综治维稳信访工作提供有力保障。把乡镇（管理区）综治维稳信访中心建设成为化解矛盾纠纷、密切党群关系平台和窗口。注重建立以联调、联防、联动、联治、联创为主要内容的“五联”工作机制，定期召开联席会议，各相关部门共同分析研究治安形势，对重大信访事件明确调处整治的牵头领导、承办部门和责任人，确定调处整治的时限，确保各部门各司其职，协调运转，形成合力。通过在工作运行上探索并完善“五联”工作机制，把综治信访维稳工作从各职能部门的“份外事”变为“份内事”、从“临时性”变为“长期性”、从“被动参与”变为“主动配合”，真正形成“党委、政府统一领导，中心牵头负责、部门协调合作、反应快速灵敏”的工作格局。2.加强制度建设。健全矛盾纠纷排查机制，坚持县里一月一排查、乡镇（管理区）、单位半月一排查和村委（社区）每周一排查制度，规范矛盾纠纷排查台账资料报送，严格实行乡镇（管理区）和相关县直单位矛盾纠纷排查调处情况动态通报制度。3.提升维稳处突能力。健全情报信息报送共享机制，完善涉稳信息报送制度，严格落实信息报送责任。完善涉稳信息在政法、综治、信访等部门之间的收集、通报、沟通机制，努力实现信息资源有机整合、共享共用。进一步充实维稳处突人员，健全应急专业队伍，加强应急演练；严格按照《处置群体性赴京、赴省非正常访工作预案》果断稳妥处置突发事件。建立网络舆情研判导控服务平台。加强网络警察队伍建设，健全突发事件舆论引导机制。

（四）实施社区网格化管理
1.管理科学化。网格化管理，使每位社区党员、干部都有自己的“责任田”，工作内容涵盖网格单元的日常建设和管理工作，及时协调办理格内居民反映的问题。切实发挥好网格管理工作人员担当网格民情信息收集员、政策法规宣传员、社区治安巡逻员、矛盾纠纷调解员、居民事务服务员、日常活动组织员、困难群体帮扶员等“七大员”作用，做到天天入格内，情况全掌握，下去一把抓，回来再分家，形成“人在格中走，事在网上办”的运行格局，深入实施“七进网格”工作，使社区网格内事务都能在第一时间内得到解决。2.工作规范化。明确要求每位网格员每年必须对网格内每户居民进行一次走访了解，做好上门服务；对网格内居民实行一户一档管理制度，对涉及群众民生和权益的档案要长期保存，以备查阅；统一制作民情日记本，要求网格内工作人员要认真记好民情日记，设立好民情台账，对服务对象基本情况、服务时间、服务内容及居民反映的问题、建议和措施、办理结果进行详细记录；设立网格服务热线，居民不出门就可通过热线电话寻找网格工作人员，确保居民需求随时掌握，突发事件及时处理，个性化需求限时办结，基本实现日常服务的零距离、零障碍。3.管理科技化。建立全县网格管理中心平台，建立通畅指挥枢纽，将治安监控、城市精细化管理、网格信息等平台系统整合，省市县三级平台对接，实现全方位、全覆盖，实现服务管理“无缝对接”。加强网格管理中心力量，确保工作正常开展，同时，逐步将网格化管理向农村乡镇延伸推进。

（五）深化平安江陵建设
1.开展“3456”活动。抓好平安乡镇、平安村、平安社区、平安家庭、平安校园、平安企业、平安单位、平安医院等基层平安创建工作，开展“3456”活动，即“三到”带“四建”促“五自”保“六无”，具体为：矛盾纠纷排查到农户、法制宣传到村庄、纠纷调处到现场；建立综治维稳信访中心、义务季节巡逻队、法制宣传队、特殊人群帮教组织；加强村民自调、村民自助、村民自救、村民自管、村民自创；确保无重大刑事案件、无群体性事件、无黄赌毒现象、无刑释解教人员重新犯罪情况，无帮教人员滋事情况、无越级上访情况。扎实推进“六无村”、“六无社区”创建工作，推广一批典型经验，命名表彰一批平安创建活动的先进和“六无”目标的村(社区)、单位。2.加强群防群治队伍建设。健全专职巡防队员、治安信息员、平安志愿者队伍；乡镇（管理区）按要求配齐配强专（兼）职巡防员队伍，完善经费保障和激励机制，组织业务和法律培训，规范管理。进一步加强专业保安队伍建设。在农村推广普及多种形式的技防措施，重点推广电话十户联防、治安保险等做法，提升农村治安防控水平。在城镇推动建立以家庭、社区和社会单位为主体的区域治安联防。持续深化治调主任“百日工作制”，实行“三权管理”。3.加强治安问题专项整治工作。狠抓社会管理综合治理各项措施的落实，组织开展打黑除恶、治爆缉枪、打击“两抢一盗”、打击拐卖妇女儿童、打击电信诈骗等严重影响群众生命财产安全犯罪活动的专项整治行动，坚持“六措并举”，治理“三堵”，继续将治理“三堵”问题作为重要内容纳入社会管理综合治理考评范畴，签订目标管理责任书，同时只要发生“三堵”事件，在依法强行处置后，一律启动责任查究程序，发现党员干部失职渎职的，一律依纪依规从严追责；完善社会治安重点地区、重点场所排查整治长效机制，加强企业周边、校园周边，长江水域治安环境专项整治。

（六）加强队伍建设
1.加强政法队伍思想政治建设。加强政法干警核心价值观教育和执法规范化建设，改进政法队伍作风，深化社会主义法治理念教育，经常有针对性地开展警示教育、思想道德教育和革命传统教育。提高政法干警服务大局和爱民、亲民、便民、利民、护民的意识，提高群众对政法队伍的满意率。2.加强政法队伍五种能力建设。建立健全政法干警教育培训体系，加强职业道德教育，抓好政法干警理论和业务学习，建立学习档案制度。提升政法干警做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代社会沟通能力、科技信息化应用能力和拒腐防变能力“五种能力”。3.完善执法工作规范。大力推进阳光执法，深化执法司法公开，推进执法信息化建设，推行网上办案和网上审批。全面推进案件评查工作，建立完善政法干警执法档案制度，实行执法档案网上管理。政法委充分履行执法监督职能，加强对政法部门关键岗位、重点环节执法执纪情况的检查、巡查。建立有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的管理体系。4.加强县委政法委、县综治办、县维稳办、县委610办建设。围绕“领导管理政法工作、加强社会管理综合治理、维护社会稳定、执法监督、队伍建设”等工作职责，配齐配强力量，落实工作保障。提高统筹谋划政法工作、协调解决重大问题的能力，认真履行指导政法队伍建设、协助管理政法部门领导班子的职责。

同志们，做好今年的政法综治工作，任务艰巨，责任重大。让我们在县委、县政府的坚强领导下，负重加压，扎实工作，奋力拼搏，锐意进取，为维护全县社会和谐稳定、促进经济社会又好又快发展再立新功，高举中国特色社会主义伟大旗帜，忠实履行职责，为县委、县政府“加快沿江开发，建设滨江新区”战略，提供强有力的政法保障，不断开创江陵政法综治工作新局面!