加快中心城区新区建设的建议

    荆州市委、市政府于2013年提出了“构筑大交通、培育大产业、建设大城市”的发展战略，规划目标为200平方公里、200万人口，并已启动荆北新区、沙北新区建设，这是对荆州市整体发展所作出的战略决策，突出了荆州在国家发展大环境和全省发展战略布局中的重要位置。

    产业支撑与布局是城市发展扩容的基础和先决条件。要优先考虑城市总体规划中的城市产业发展战略，制定包括县市区在内的产业规划和布局规划。同时，大力开展招商引资，在对第一产业规划时，必须对“三高”行业设置准入“高压线”，决不能以牺牲环境为代价；大力推动第三产业优势形成；将农业产业附加值提升、高新农业概念引入推广、农业人口转移、种养殖产业和深加工产业布局作为产业规划的重头戏。

    要大力整肃各级现有开发区，根据城市总体规划和经济社会发展要求，实行统一规划、统一征地、统一设计、统一施工、统一配套、统一管理，有计划、有步骤进行开发区综合开发建设。

    多年来，规划的不连续、不严肃、不权威、不科学、不引领，使荆州没有摆脱“千城一面”的通病，新区建设仍存在边建设、边规划、边审批“三边”问题。

    规划的盲目性往往会夸大城市的承载力，出现在图纸和模型上的规划根本没有考虑是否有足够财力来完成新区、工业区、社区等基础设施和服务配套设施建设，必然造成“空城”的严重后果。因此，规划一定要实行文化引领、五规一体、人大立法、规划普法、社会监督、科学调规，最终实现规划法制化。古城保护与新区建设要相得益彰

    等诸多政策与荆州发展实际存在矛盾。市委、行署、军分区等大院的搬迁在古城保护规划和新城区战略规划中成为巨大瓶颈，如果不以改革的思路来破解，将成为死局。要在机构普查的基础上，压缩市区各级机构规模，尽可能实现在短期内合署办公，要按市场规则高效合理利用古城以外的政府现有资产，转移资金压力，规避政策制约。

    要合并和关闭基本丧失职能的部门，将此部分存量资产变现，用于古城区改造，使荆州宜居、宜业、宜游，有效形成对外来资金、人才的“磁石”效应。让近年来在古城内和其他保护范围内违规建设的主体付出相应代价，包括对“三高”产业高额征税等，并尽快引入碳排放交易和绿色GDP置换机制。以古城保护规划申报国家项目为契机，争取国家财政资金和政策扶持。鼓励社会资金参与古城搬迁、改造，按古城保护规划和市场规则出让历史文化街区的保护、建设权，置换出新区建设资金。按照“谁投资、谁受益”原则，用少量政府投资带动大量社会资金参与城市建设，逐步形成以政府投入为基础，社会投入为主体的多元化、开放型投资格局。

    政府要着重做好基础设施的未来需求预测和总体布局规划，并制定基础设施建设中长期计划，消除市场盲目性，并对垄断的基础设施公司实施管制。